三中全會籌備進入關鍵階段，兩個建議受高層重視

三中全會籌備進入關鍵階段，兩個建議受高層重視

未來數月的政治焦點，聚集在預定秋天召開的十八屆三中全會上。這次三中全會，預定要通過新一輪改革方案。此前有消息透露，自十八大閉幕後，智囊機構即展開有關改革的調研。今年3月人事大換屆完成後，相關起草小組即展開三中全會文件起草工作。按目前進度，將在暑期的高層會議上展開討論，也會到北戴河徵求元老們意見。在達成初步一致後，才進入三中全會的會議準備和文件定稿程序。

三中全會定調經改方向

在最高權力交接後的中央委員會全體會議中，三中全會總是輿論焦點所在。有政情觀察人士分析，比之以人事部署安排等以穩定作用為主的一中、二中全會，三中全會更能體現新一屆領導層的集體施政意圖和特點，因而也是外界觀察中國未來五年乃至十年改革路線圖的重要窗口。今年秋季將舉行的十八屆三中全會是1978年以來的第八個三中全會。循例，其主要議題也將鎖定在經濟體制改革方面。

從規律看，凡重大經濟改革的藍圖繪定，包括主要目標、基本原則、主要任務和改革重點領域等，基本是以10年為一個周期。近30年來中共關於經濟體制的幾次重大決定都是在三中全會上作出的。

第一次是1984年的十二屆三中全會上《關於經濟體制改革的決定》。該決定是第一個指導中國經濟體制改革的綱領文件，啟動了城市改革，並正式提出要建立「有計劃的商品經濟」，被認為是「全面改革的藍圖」。

第二次是1993年的十四屆三中全會上《關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。該決定分10個部份，要點有50條，構建了社會主義市場經濟體制的基本框架，並作為綱領決定此後中國的經濟體制改革。

第三次是2003年的十六屆三中全會上《關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。該決定提出了「五個統籌」，首次強調經濟、社會的協調發展，確立人本改革觀等，並在現代產權制度等所有制理論上有實質性突破。

今年下半年將舉行的十八屆三中全會將提出第四個指導中國經濟體制改革的綱領性文件。分析指，參照以往三中全會的進度看，報告初稿在年中時會起草完成，前後進程約為半年。7月、8月，報告初稿將通過非公開渠道聽取和吸納各方意見，經過反覆修改後提交全會。

兩個建議受高層人士重視

同時，此次三中全會也是觀察新一代領導人是不是會在改革上真正大有作為的一個「窗口」。此前，高層內部已通過一些渠道向外透露，這次三中全會要作出5至10年內的既有「頂層設計」又有各地試驗探索的改革大部署。這次將像以往幾次部署推進改革工作的「三中全會」一樣，將產生一個關於改革的重要《決定》。據稱這個《決定》已在起草之中，新一代領導人已與參與起草工作的諸多人士進行過幾次座談，對文件起草提出構想和要求，將聽取意見的範圍擴大和開放，不必忌諱左、中、右，各種意見都聽，力求達成對改革的最大共識。

香港鏡報援引參與三中全會文件起草的人士的話透露，黨內外向中共高層提送的改革建言眾多，其中有兩個建議較受高層人士重視：一個是提出，這次三中全會的改革決定應該是一個關於全面深化改革的決定。全面深化改革涉及的不僅是經濟體制改革，而且包括政治體制、文化體制、社會體制等五位一體的改革。在決定中，應對政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革和生態文明體制改革都要作出部署。比如，政治體制改革，可把建立官員財產公示制度作為突破口推出，為了減少阻力，在操作上可實行三個「率先」：一是新當選或新任命的官員率先公示；二是新任官員中領導幹部率先公示；三是財產中不動產率先公示。全面深化經濟體制改革是加快形成新的經濟發展方式的關鍵等等。這個建議還提出，加強改革的統籌協調是全面深化改革的關鍵。為此，建議成立「中央全面深化改革領導小組」，由總書記任組長，國務院總理任副組長，中央和國務院相關負責人組成。下設辦公室，負責全面深化改革的協調督查、評估落實。這個「全面深化改革領導小組」的重要性，不亞於不久前成立的「中央財經領導小組」，為了不增加新機構，建議可採取兩塊牌子、一套人馬的辦法。

另一個建議提出，這次三中全會要作出關於選擇一個「突破口」從而帶動全面改革的決定，因為以往30多年進行的四輪改革（農村、城市及企業、市場經濟體制初建等）都是從選准一個「突破口」才得以展開的。這個建議認為新一輪改革的「突破口」應該放在「加強法律制度建設」上，因為這一選擇更符合當下中國完善市場經濟體制、促進經濟發展方式轉型、提升發展質量的時代需求，而且這一建設還可以貫穿於經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設各方面及其各領域、各環節，各方面、各領域、各環節的改革
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