中國明確低空開放藍圖 通用航空業迎發展機遇

新華網珠海１１月１３日電（記者呼濤　王攀）歷經兩年試點穩步推進，中國低空空域管理改革將於２０１３年伊始步入全國推廣階段。業內人士表示，隨著改革的鋪開，中國通用航空產業的發展將迎來難得歷史機遇。

國家空管委辦公室空管局副局長馬欣在１３日開幕的第九屆中國國際航空航天博覽會上指出，中國將從明年開始，全面推進通信指揮和對空監視設施建設，逐步形成政府監管、行業指導、市場化運作、全國一體化的低空空域管理運行和服務保障體系。

中國工程院院士、遼寧通用航空研究院院長楊鳳田說，通用航空是民航事業的兩翼之一，已被列入中國國家戰略性新興產業。隨著國家在低空空域管理改革層面上的破冰，通用航空產業發展迎來了一個難得的歷史機遇期。

通用航空，是指除軍事、警務、海關緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動，通常所說的私人飛機，包含公務飛機，搶險救援、航拍等用途的飛行。低空空域則是通用航空活動的主要區域，是國家重要的戰略資源，蘊藏著極大的經濟和社會價值，被稱為「萬億大蛋糕」。

目前，中國已經有２０多個省市建設航空產業園。在有著「中國西雅圖」之譽的西安閻良，國家級陝西航空經濟技術開發區已經吸納５００家企業入駐，形成圍繞航空製造業的產業鏈；在珠三角經濟圈中的珠海航空產業園則吸引中航工業通航板塊落戶於此，形成集研發、組裝試飛、銷售、維修和運營一體的通用航空產業基地。

楊鳳田指出，在迅速涌動的「通航衝動」之下，中國通用航空軟硬體設施配套薄弱、產品研發起步晚、服務體系缺乏等現實障礙，也使得單純主攻製造業發展無法緩解產業發展面臨的考驗與挑戰。

救援救護、勘察測繪、農林噴洒等公共用途需要通航飛機，國際化的企業、高端商務人士也熱切企盼高效便捷的公務機。與此同時，隨著中國經濟快速發展，私人飛行夢想也不斷升騰。

「買飛機不難，飛起來很難；買得起飛機，養不起飛機。在考察一個空中旅遊線路的時候，飛行員拒絕再飛，因為前方是劃設的管制空域。」西安騰龍通用航空發展有限公司董事長陳毅龍說。

陳毅龍擁有兩架飛機，在過去的一年，這個飛行愛好者的合法飛行時數僅為十幾個小時，卻為此付出了總共高達百萬的投入。迫於無奈，他乾脆自己成立通航公司，摸索以飛機養飛機之路。

業內權威人士提出，低空空域管理改革不僅要規範收費問題，還要解決改革動力問題。

限於審批程序和空域管制的問題，在中國私人飛機擁有者的圈子裡，很多人都曾經嘗試「偷偷飛起來再說」。但通航機場、地面服務保障、飛機託管的缺乏也讓飛行之樂和私人飛機的便捷性大打折扣。

「目前，一系列通用航空飛行管理的審批辦法正在全面、深入改進之中，這將極大簡化通航單位普遍反映強烈的飛行審批程序。」馬欣說。

據介紹，各有關部門正在加緊修訂通用航空飛行管制條例，低空空域管理使用、通用航空飛行任務審批與管理規定等相關法規也有望近期頒布。

馬欣說，低空空域管理基礎設施配套上也已取得了實質進展。空管委已經完成長春、海南管制分區和海南島「兩區一島」試點地區的通信指揮和低空監視設施建設，正在加速改造升級通用航空飛行服務站。

目前，瀋陽法庫、深圳南頭、海南東方、珠海航空產業園四個飛行服務站已經投入運行，為建設覆蓋通用航空低空飛行服務保障網路建設提供示範，鼓勵各地政府和社會資本參與通航發展。

「在中國市場生存下來的通用航空企業終於挺過了困難的『冬眠期』，迎來春天，」中航工業試飛院航空俱樂部有限公司總經理趙軍明說，中國需要更多有資質的企業成為通用航空規範的「紅飛」代表，引領有著「通航衝動」的參與者有序發展。

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