網約車「合法化身份」被明確 錨定差異化錯位經營

網約車「合法化身份」被明確 錨定差異化錯位經營

網約車「合法化身份」被明確錨定差異化錯位經營

2016年07月28日18:45:02來源：新華網

新華網北京7月28日電（記者 萬方 汪亞）經過長達9個月的修改期，《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）、《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）今日終於「靴子落地」。新政於11月1日起開始實行，這意味著經歷多年「野蠻生長」的網路約車運營將有規可循。

網約車獲「合法化標籤」

根據新規，網約車合法化身份得到了明確。《暫行辦法》規定，將網約車車輛登記為「預約出租客運」，既體現其出租汽車的性質，又反映其新興業態的特徵。

此外，備受矚目的私家車網路約車運營問題在《暫行辦法》中也得到了明確。根據規定，符合「7座及以下乘用車；安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置；車輛技術性能符合運營安全相關標準要求」三項條件的車輛，可向有關部門申請《網路預約出租汽車經營許可證》。

國務院發展研究中心研究員程會強在接受新華網採訪時指出，上述規定對網路車輛做出了嚴格的界定，「原來行業混亂的原因之一便是私家車的隨便介入，沒有主管部門的審批，沒有運營資質，現在這個問題得到了解決。」

值得注意的是，與徵求意見稿相比，正式實施內容做出了多處修改，其中備受矚目的「8年強制報廢」要求變更成「網約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢」。專家表示，上述修改將減少兼職司機進入網約車平台的顧慮，比起修改前的徵求意見稿來說，對網約車的限制程度有所降低，有利於新興業態的發展。

近年來，一些惡性安全服務不時曝光，乘客被專車司機恐嚇甚至毆打的事件時有發生，乘客權益難以得到法律保障，如何規範網約車駕駛人員行為和資質受到普遍關注。

對此，新政明確規定了從事網約車服務駕駛員需滿足的條件，並指出，監管部門需根據條件進行審核，為符合條件且考核合格的駕駛員發放《網路預約出租汽車駕駛員證》。此外，新政要求出租汽車行業協會組織建立網約車平台公司和駕駛員不良記錄名單制度，加強行業自律。

值得注意的是，徵求意見稿中「駕駛員簽訂勞動合同」的要求在正式版本中變更為「與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協議」。交通運輸部副部長劉小明在今日舉行的新聞發布會上解釋，「由於網約車具有特殊情況，有一些是兼職的、靈活用工的，在這樣的情況下更多採用了靈活用工的處理方法」。

新規強調差異化經營

近年來，網路約租車在中國市場迅猛發展。據統計，目前單日成交量已經超過1000萬單以上，全國已有超過400個城市開通專車服務。

硬幣總有正反面，新興事物的井噴式發展往往伴隨著監管難題。劉小明指出，網約車的發展改善了百姓乘車的體驗和出行服務，但同樣也暴露出了很多問題，比如由誰來負擔承運人責任主體不明確，乘客安全和駕駛員權益得不到保證，個人信息安全泄漏風險比較高等。

因此，根據改革的總體思路配套起草的《暫行辦法》，確定了網約車高品質服務、差異化經營的發展定位，規定了平台公司承運人責任及平台公司、車輛和駕駛員應該具備的條件，並對平台公司經營行為、車輛報廢、駕駛員專兼職從業、部門聯合監管等事項作出了具體規定。

那麼，新規對於網約車市場、網路運營平台和乘客出行將產生哪些實際影響呢？

在程會強看來，新規一方面能起到規範行業運營、提升管理水平的作用，另一方面也能滿足公眾多層次、個性化的需求，有利於公共交通的全面發展。

他特別指出，新政對網約車平台進行了嚴格的界定，「原來只是信息平台，現在要求它既是信息平台，又是運行平台，同時也是責任主體，這對駕駛員和乘客的權利都有很好的保障。」

上海交通大學經濟學副教授黃少卿在接受記者採訪時則重點強調了管理辦法中「差異化經營、錯位經營」的表述。「如果把網路約計程車理解為面向高端客戶的服務的話，傳統計程車則將更多面向普通大眾，這在短時間之內可以盡量減少因為新業態的出現造成的對於傳統業態的衝擊」，黃少卿說。

他特別提到新政中對於網約車平台「不能夠低於成本運營」的規定。黃少卿表示，如果這條能夠落實下來，兩種業態的相互衝擊在短時間之內就能緩解，從長遠角度來講，兩種業態是能夠形成一種分工有序的發展和競爭狀態的。另一個角度講，這也能夠從一定程度上解決城市消費者打車難、出行難的實際問題。

值得注意的是，多家網約車平台企業在文件出台後紛紛發出聲明。以B2C模式運營的神州專車表示，新政體現了國家鼓勵創新、開放包容的發展理念和思路。文件的出台，對於促進網約車行業健康、有序發展具有重要積極意義。

而以C2C模式運營的中國優步則稱，新政出台使我國成為全球主要經濟體中首個頒布此類全國性法規的國家。網約車的產生和發展是市場的選擇，該暫行辦法的頒布順應了科技創新的趨勢，將平台納入國家信息基礎設施建設的一部分，標誌著網約車行業正式踏入了規範健康發展的新征程。

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