三公消費，「值得花」比「看得到」更重要

摘 要：

顯然，「三公經費」並不是單純的公示問題。公示只是手段，不是目的，真正的目的是讓政府支出更節儉、更合理、更透明，實現從源頭上對預算進行制度性壓縮，節省行政經費開支，減輕納稅人的負擔。日本民眾那種緊緊盯住行政開支是不是「值得花」的做法，值得我們很好地學習借鑒。

事件背景：

在溫家寶總理要求的6月底對「三公經費」支出情況向社會公開過去18天後，98個中央部門已經有近30個中央部門公布了「三公經費」，本周有望進入公布「三公經費」的密集期。

17日，水利部公布了2010年「三公經費」支出和2011年預算情況。去年，水利部「三公」財政撥款決算為1.2億元，其中公車費用近億元，佔比83.13%。在目前公布「三公」費用的26個部門中，水利部和交通部的公車費用和比例是最高的。（7月17日 中國廣播網）

實際上，按照國務院的要求，中央部門須於6月底公布「三公經費」情況。可是，除了科技部之外的中央部門紛紛集體爽約。目前在98個中央部門中，只有25個部門曬出了賬單，還有73個部門沒有公示自己的三公支出，可謂千呼萬喚不出來，被燃起的公眾熱情也再度陷入失望當中。

可是，即使是已經公示的25個部門，「三公消費」公示也多是「粗線條」的，面對扎堆的數據，民眾似乎覺得「有點暈」，有種霧裡看花的感覺，看不懂裡面的「門道」，支出項目也沒有解釋說明，很難判斷出這些消費是否合規合理。

當然，審計署於7月11日公布的「三公經費」例外，這是迄今公布「三公經費」最詳細的部門。賬單把出國費接待費精確到「人次」、公車經費精確到具體「車輛」，一定程度上執行了國務院「細化公開內容」「公開得更詳細」的要求，加上解釋說明，納稅人可以看懂這個賬單。此間輿論普遍認為，審計署「三公」賬單是用坦誠戰勝懷疑、贏得信任，堪稱一個樣本，為「三公經費」公開樹立了標。

對公眾而言，希望看到各部委公布的「三公經費」賬單，更希望各部委公布具體翔實的「三公經費」賬單，而不是籠統地公布幾個數字了事。因為他們不僅要看各部委「三公經費」到底花費了多少錢，更想知道這些錢應不應該花，花得值不值，有沒有花納稅人血汗錢不心疼的現象？

在嚴格監督行政經費支出上，我們應該學習日本的經驗。據日本東海大學教授葉千榮介紹說，日本雖然沒有「三公消費」的概念，但是全部行政經費都必須做出完全透明的公布。這種公布首先是由政府包括中央政府和地方政府提交給議會，同時在各自網頁上全部公開。根據這些公布，各在野黨包括市民都會不斷的提出許多的質疑，比如某一種辦公用車是否檔次太高，以及某一些議員乃至其他官員的外訪和待遇是否豪華，包括外訪是否有必要、有內容等等，而日本市民和在野黨著重敲打的已經不是「看不看得到」，而是「值不值得花」，深究資金使用效益，確保不浪費一分錢。

顯然，「三公經費」並不是單純的公示問題。公示只是手段，不是目的，真正的目的是讓政府支出更節儉、更合理、更透明，實現從源頭上對預算進行制度性壓縮，節省行政經費開支，減輕納稅人的負擔。日本民眾那種緊緊盯住行政開支是不是「值得花」的做法，值得我們很好地學習借鑒。

讓公眾對「三公經費」從單純滿足「看得到」轉到能夠具體驗證「值得花」上，需要將公示從依靠自覺逐步轉向制度約束上來。國務院必須要出台一個「三公消費」的規定，並建立相應的問責機制，從源頭上使「三公經費」達到制度化的壓縮，而不是目前這種一邊強調壓縮5%，一邊持續上漲，「三公消費」不降反升，壓縮成為空談。