盤點各地GDP考核新政

編者按：政績考核是個指揮棒，曾經一些地方只注重經濟發展，陷入「唯GDP」的傾向之中。如今，轉變發展方式、提升群眾的幸福感已成為衡量政績的新參數，各地紛紛推出政績考核新政。從比「GDP」到比「幸福感」，民生指數成為政府發展的風向標。

　　各地GDP考核新政

　　安徽省：首次將發展方式轉變、資源和環境保護納入考核

　　根據各地發展的基礎、條件及資源稟賦差異，用分類考核代替單純的GDP考核，突出發展轉型和資源保護。新考核體系將GDP增幅的權重大幅下調到最低僅3%。首次將發展方式轉變、資源和環境保護、民生改善和社會建設單列考核，其中發展方式轉變的權重在30%左右，資源和環境保護、民生改善和社會建設兩項的權重則佔了考核總權重的「半壁江山」。

　　南京市：對郊縣66個鄉鎮街道實施分類考核

　　南京新的考核辦法分為基本考核與分類考核兩部分，基本考核權重佔40%，分類考核權重佔60%，主要將6郊縣66個鎮街分為現代農業、先進位造業、現代服務業三大主導類型進行分類考核。在基本考核中，「民生改善」的權重最高，為14%，「生態文明」考核垃圾和污水處理率兩個指標，著眼當前農村最主要的環境問題;「和諧穩定」著重考核村和社區組織建設和平安社會指數，著眼農村發展穩定大局。

　　山東省：將民意調查引入政績考核

　　山東省委、省政府出台的《關於健全推動科學發展促進社會和諧考核監督體系的意見(試行)》，將幹部政績考核引入民意調查，群眾滿意程度可能決定最終考核結果;GDP總值及增長率和城鎮人均可支配收入及增長率具有相同分值。既要考核發展速度，更要考核發展質量;既要考核經濟發展，更要考核經濟與社會、人與自然和諧發展;既要考核「顯績」，也要考核「潛績」。

　　溫州市蒼南縣：將文化建設情況納入政績考核體系

　　蒼南縣宗祠眾多，但都沒有得到充分利用。政府想出了「舊宗祠換新顏」的方法，將村宗祠一樓改建成文化活動室，解決文化層面的民生問題。將文化建設情況納入政績考核體系，折射出如今政績考核政策的巨大轉變：GDP不再是唯一標準，百姓幸福感逐漸成為政府作為的風向標。

　　河南省平頂山市：將百姓「幸福指數」納入官員政績考核

　　百姓「幸福指數」成了決定官員能否提拔的「硬指標」。當地將這一指標納入幹部政績考核，並委託統計局等部門設定各種指標和權重。根據這一考核辦法，從2008年到2011年，平頂山市所轄的10個縣市區中，先後有5名幹部因百姓「幸福指數」排序位次沒有前移而影響升遷。（來源：人民論壇網綜合）

從比「GDP」到比「幸福感」

　　正確認識GDP與幸福度之間的關係

　　當我們考察GDP的時候，經常聽到這樣的說法，為什麼GDP增加了，卻沒有給人們帶來幸福感的上升?這裡面的原因之一就是GDP在核算中有被高估與低估的問題當我們追求更高的消費的時候，往往需要通過增加勞動、延長工作時間來獲得更高的收入，由此我們的閑暇被擠佔了。所以當我們工作越來越辛苦，收入越來越高的時候，幸福指數可能是在下降。因此，GDP提高了並不代表我們的幸福指數一定提高了。(來源：北京日報)

　　「唯GDP論英雄」行不通

　　在不同發展階段，政府的核心任務不同。近30年來，我國經濟實現了較快增長，人民生活水平有了很大提高，「但『美麗』數字背後，是環境污染重、能源資源利用率低、耕地面積下降、貧富差距拉大、社會倫理下滑等一系列社會問題。」GDP上去了，社會其他方面的發展卻沒有及時跟進，這種單方面的發展模式是不被認可的。「『唯GDP論英雄』的發展觀必須及時調整。」(來源：人民日報海外版)

　　幸福感漸成政府作為風向標

　　從比「GDP」到比「幸福感」，這是中國經濟社會發展轉型的重大信號，凸顯出以人為本執政理念的深化。「沒有科學的考核體系，就難以實現真正的科學發展。通過探索考核辦法的科學性、針對性、區別性和導向性，可以促使領導方式轉變，推動政府從經濟建設型向公共服務型轉換，將科學發展觀落到實處。」（來源：半月談）

　　卸掉「GDP政績枷鎖」方能科學發展

　　政績考核是一個動態過程需不斷完善

　　范柏乃認為，我國現行的政績考核體系還存在一些缺陷，「比如評估主體單一，現在多以上級對下級的評估為主，缺乏群眾評估、政府自身評估、同行評估、專業機構評估、新聞媒體評估;再者，操作程序不規範，隨意性較強，評估過程缺乏媒體和社會公眾監督。國家層面，現在還缺乏相關法律法規對政績考核進行規範。」

　　「政績考核是一個動態過程，考核體系會隨著經濟社會發展和人民群眾需要的變化而調整。今後的政績考核體系將會更加註重把有利於推進科學發展，有利於推進經濟轉型升級，有利於增進百姓福利和幸福感的指標納入各級政府政績考核範疇。」范柏乃如是說。(來源：人民日報海外版)

　　有利於各地差異化發展和幹部政績考評公平合理

　　以GDP的數字形成幹部的「政績枷鎖」，是不可取的，這會讓幹部的工作劍走偏鋒。在社會主義建設的新時期，黨中央已經提出以人為本、關注民生的嶄新執政理念，同時也提出了讓經濟社會可持續發展的科學發展觀。因此，要樹立抓GDP增長是政績，解決民生困難、生態環保問題同樣也是政績的觀點。

　　這種考核體系的導向就是從過去主要看GDP數字到今後不光看GDP，更看產業發展優不優，環境好不好，老百姓幸福不幸福。最大的好處是有利於各地差異化發展和幹部政績考評公平合理。只有破除單純的GDP政績觀，才能讓關注民生的執政理念和科學發展觀落到實處。

本網綜合人民日報、新華網、半月談、北京日報等媒體報道整理