金燦榮：中美全面對抗、平等相待也許都從這裡開始

中國對外戰略研究中心主任金燦榮

6月中旬，美國海軍里根號和斯坦尼斯號雙航母編隊在南海附近巡航。

7月8日，海軍在海南島至西沙附近海空域組織實兵實彈對抗演練。

南海到底發生了什麼

隨著7.12南海仲裁結果出台，中美在南海問題上的分歧正在顯性化。從中國角度看，第一、南海仲裁是個政治遊戲，不單純是法律問題，菲律賓只不過是個前台傀儡，真正的導演是美日兩國，尤其是美國，這實際上是一個以法律為外包裝的政治舉動，這也是中國不參與、不接受的原因；第二、從純法律角度來看，它越權了，1982年生效的《海洋法》，只是整個國際法大家庭中的一個小成員，海洋法本身不解決兩國之間的領土爭端，它解決的是：當領土歸屬清楚的情況下，你在海洋中擁有什麼樣的權利。如果領土歸屬本來就不清楚，這個時候就不歸海洋法管轄了，有其它法律管。中菲兩國的爭議主要是島礁的歸屬，不僅僅是海洋權益，所以菲律賓用海洋法的原則來起訴我們，「南海仲裁庭」卻接受了，從純法律角度來講，它是越權的。

這次南海仲裁本就是美國用法律牌打擊中國的手段之一，美國的態度就是，不管你接受不接受，你必須要接受，但中國的態度是：不接受、不參與、不承認、不執行。所以在仲裁鄰近的時候，雙方的立場差異就變得非常顯性化、突出化。一個方面是美國輿論對我們的批評在加大；另一個方面就是軍事對抗程度在加深。中美在南海的一系列軍事行動都是雙方在南海立場差異的表現，雖然美軍派了兩大航母艦隊，中國派了三大艦隊，但截止到目前，主要還是個政治姿態，因為對大國來說，都是軍事服務於政治。從純軍事角度講，即使美軍兩大航母艦隊集中在南海，相對中國，美軍劣勢依舊十分明顯。習近平主席七一講話精神：「中國核心利益不容侵犯」、戴秉國美國講話：「南海判決就是一張廢紙」和王毅外長同美國國務卿克里會談講話：「南海鬧劇該收場了」都表達了中國對南海仲裁的態度，而中國在南海三大艦隊的聯合演習實質上還是中國政治姿態的表露。

我們發現菲律賓杜特爾特政府跟阿基諾政府態度有微妙的區別，可能杜特爾特政府也意識到跟中國對抗下去對菲律賓是不利的，即使裁決對菲有利，菲律賓除了心理上會有些高興之外，是得不到什麼實際好處的，因為菲律賓本身實力比較弱，而國際法又沒有強制執行力，所以菲律賓無法從仲裁結果中得到什麼具體的好處。而且在現實當中，中菲關係已經受損，菲律賓經濟已經受到一定傷害，所以冷靜下來，他就應該知道，跟中國對抗對菲律賓是不利的，頂多就是虛幻的心理勝利，所以菲新領導人對菲南海政策有一定調整是有可能的。但是從中國角度來講，不能寄希望於外國的變化，對菲律賓政府的發言表態，其中積極的部分，我們要加以肯定、鼓勵。但是我們南海政策的焦點還是要放在美國身上，要做好對抗的準備。所以我們政策應該是兩手，一是對可能發生的對抗，我們要做好準備；二是對可能出現的積極變化，我們加以引導和鼓勵。杜特爾特政府畢竟還是代表菲律賓政府，他最終還是站在菲律賓立場上的，絕對不能希望他站在中國立場上看南海問題；另外美國對菲律賓影響很大，特別是在菲律賓軍隊中，如果杜特爾特政府與美國立場差距太大，那麼美國還是有辦法改變菲律賓態度的。南海問題實質上是中美在南海戰略利益上的矛盾，菲律賓只是美國手中的一枚棋子，菲律賓態度的變化並不能從根本上緩和中美在南海的利益衝突。

美軍為何要出手

2010年，美國提出回歸亞洲的戰略，這個戰略的核心就是針對中國，從戰略上來說，美國已不再信任中國，對中國有了戒備之心，經過2012年中菲黃岩島對峙事件，美國發現中國在南海行動能力也很強，美軍開始明確站到菲律賓一方反對中國。美國真正介入南海應該是從2015年下半年開始，中國從2013年12月開始在南海填島，到2015年6月，18個月的時間中國的填島面積約3200英畝，南海其他國家和地區幾十年的填島面積總和才100英畝左右，中國的填島能力太強，美國認為若再不出手，南海局勢會逐漸被中國掌握。而美軍的行動方式也很強大，一出手直接就是軍事壓力，所以我們會看到美軍頻頻出現在南海。

中國在南海原先的政策是維穩優先；後來是維穩維權，國家開始注重在南海的權益；十八大以後，我們提出要建立海洋強國，我們對海洋權益是越來越重視，另外這幾年中國大力發展海軍，中國的遠洋能力在不斷加強。在這個過程中，中國的海洋意識在上升，中國的海軍實力也在上升，在這些變化的背景下，中國越來越不願意放棄在南海的利益。而現在美國開始意識到中國是真的要掌控南海局勢，美國的利益可能就要受損了，第一、南海被中國控制後，印度洋和太平洋兩個洋貿易的90%就被我們控制了，而印度洋和太平洋的貿易又是世界上主要的物資貿易渠道，而美國不願讓中國來控制這麼重要的一條海道；第二、美國在東亞的盟友韓國和日本的主要貿易生命線就在南海，我們控制南海以後，韓日就會對美國的實力有懷疑，美國在東亞的聯盟體系就有崩潰的危險，而東南亞國家本質上都是機會主義國家，一看美國無法再提供保護，他們就會轉向中國；第三、美國西太平洋的關島基地和印度洋的迪戈加西亞軍事基地的海空聯繫可能要中斷，現在美軍認為中國在崛起，在發展遠洋海軍，在印度洋上建立珍珠鏈戰略，對他的迪戈加西亞軍事基地是一個很大的威脅，而美軍在印度洋又沒有什麼得力的助手，美軍在中東的盟友一是太弱，二是離迪戈加西亞基地太遠，現在中國再切斷迪戈加西亞基地的南海支援通道，那他的迪戈加西亞基地就會變成一個孤島，他很可能就會失去這個基地。再者，中國要是掌控南海的話，我們的核潛艇就會有一個非常安全的堡壘了，因為南海夠大、夠深足夠我們的潛艇隱蔽活動，而且潛艇向東可以進入太平洋，向西可以進入印度洋，美軍要再想監控我們的核潛艇活動就太難了。所以南海問題在中美關係上突出，其實質是中美戰略利益發生矛盾，中美圍繞南海有更多的對抗，從趨勢上講是必然。

戰爭不會發生

至於大家最關心的：中美會不會在南海爆發大規模的衝突？這個可能性是存在的，但是中美雙方主觀上都不願爆發大規模衝突。至於軍方的擦槍走火會不會成為雙方衝突的導火索，其實中美這幾年建立了很多管控渠道，來避免衝突失控。第一、中美建立有「海空相遇安全行為準則」，這個規則就是為了避免擦槍走火現象的發生；第二、兩軍之間和兩國外交部門之間有一些溝通渠道，避免矛盾升級。另外，戰略上講，雙方還是不願發生衝突的，對中國來說，中美關係問題是有的，但合作面也很廣，盡量發展合作面，所以在承認有很多矛盾的前提下，我們願意合作，而且我們認為合作機會很多；中美關係很複雜，南海問題只是其中的一個問題，中美之間還有貿易、人權、台灣、網路安全問題等，所以我們認為中美關係不能被南海問題綁架；而美國國內是分裂的，美國國務卿今年六月來中國，在接受記者採訪時也強調了「南海問題不是中美關係的全部」，這個立場就和中國政府很接近了。但是美國國防部，特別是太平洋司令部傾向於同中國對抗。而且現在還有一個預想不到的麻煩就是，隨著美國總統奧巴馬即將離任，奧巴馬的權威在下降，對國防部和太平洋司令部的控制能力在下降，所以我們會發現美國有時在南海會發出兩種相互矛盾的聲音。所以圍繞在南海的中美對抗在上升，這個裡面甚至含有某種緊張，但是雙方的政治領導還是想避免衝突的。

對於南海危機，中國的態度是想控制，而不是激化。中國最早就講：我們在南沙建島，第一我們比別人晚，我們建你就罵，別人建你就不說，這是雙重標準；第二我們是想以民用設施為主，為國際社會提供公共產品，是因為美國在不斷增強軍事化，我們被迫增強我們的防衛能力，所以軍事化不是我們挑動的。從中國角度來講，我們真誠的希望南海問題可控，其它的矛盾也可控，重點是放在合作上。美國內部也不是完全拒絕這個看法，一部分人也是支持這個看法，只是現在軍方的看法比較佔上風，所以現在的問題比較尖銳一點，但是今年內，南海問題的最後結果很可能就是有驚無險，斗而不破。因為今年，中美雙方還是主要圍繞南海仲裁庭的意見來展開鬥爭，但這些鬥爭主要還是非軍事性的，比如輿論壓力、外交壓力和經濟壓力，軍事壓力是排在最後的。

中美真正的對抗何時開始

未來南海會經歷真正的挑戰，當南沙七島的建設完成了，同時中國的遠洋海軍有了進一步的發展，主力支援作戰力量形成了，這樣中國能確保在南海有優勢，能打贏，中國就有可能去填黃岩島。填黃岩島的那一刻起，中美在南海的博弈就進入真正的對抗階段。美國認為中國在黃岩島填島是美國的底線，這是因為，從地理上看，中國控制的西沙群島、南沙群島和黃岩島正好形成一個倒三角形，穩穩的控制著南海中心區域，一旦中國開始填黃岩島和軍事化黃岩島，那麼南海將牢牢的掌控在中國手中，這種局面是美國不願看到的。但從中國角度來講，這是我們的核心利益，中國復興成為世界大國，一定要有一個內海，這是超級大國的標配，美國把加勒比海當內海、前蘇聯是把巴倫支海當內海、當年大英帝國是把北海當內海。那麼中國要成為世界大國，也只有南海符合條件成為中國的內海，這是必然要發生的，所以填黃岩島是一個早晚的問題。

對抗可能會持續四五年，因為黃岩島的填埋工程可能會持續兩到三年，對島嶼的建設可能會再持續兩年時間左右，在建島的過程中，中美會一直對抗。中美在南海進入真正對抗的過程可能是這樣的，從中國開始填黃岩島開始，中美在南海開始真正對抗，當黃岩島建設完成，中國宣布南海防空識別區開始，中美南海衝突結束。因為這時，西沙群島、南沙群島和黃岩島三大軍事基地形成犄角之勢，中國從軍事上徹底掌控南海，美軍進入南海將討不到半點好處，這時，美國再怎麼不甘心，也只能放棄南海，這時中美在南海的衝突才可能徹底結束。

到這時，中美關係可能會出現一種穩定的狀態，現在美國有點看不起中國，中國發展再好，美國還是覺得比中國強，所以他老是對中國指手畫腳，儘管中國想跟他建立新型大國關係，但美國覺得中國沒資格跟他建立新型大國關係，如果南海有一場中美博弈，中國贏了，美國就會從內心真正覺得中國是一個強國了，這時美國才會真正的平等對待中國，中美才會進入一種穩定的狀態。

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