按中央頂層設計穩步推進 實現全民守法願景

【法治中國大家談】

政論專題片《法治中國》第六集《全民守法》用大量實例展示了我國在全面守法方面取得的突出成就。全民守法的實現依賴於複雜的社會互動和心理機制，是一個世界性難題，對於我們這樣一個佔世界人口近五分之一的發展中大國，可謂難上加難。從專題片中不難感受到，黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央正確領導下，我國已經找到了全面守法難題的破解之道。具體說來，主要包括6個方面。

科學立法，確保法律內容的公平正義。法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰，因而法律優良自然是全民守法的必要前提。法律只有體現權利平等、機會平等和規則平等，滿足社會各界的合理訴求，人們才會遇事找法、辦事循法。黨的十八大以來，立法機關深入推進科學立法、民主立法，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，制定了民法總則、慈善法等一部部「閃耀著智慧光芒」的法律。

加強普法教育，推動全社會樹立法治意識。普法是讓包括領導幹部在內的全社會成員尊法、學法、守法、用法的基本途徑。從1986年至今，我國普法工作已經開展了30多年。從普法對象的「六進」（進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位），到普法主體的「擴展」（從司法行政人員到法官、檢察官、行政執法人員、律師等）和普法形式的「創新」（辦案人員以案釋法、媒體公益普法等），再到普法平台的「多元」（利用網站、微博、微信、微視頻、客戶端等），普法的架構日益豐滿，技術不斷發展，效果也愈加凸顯，為在全社會形成尊重規則、自覺守法、違法可恥的文化氛圍奠定了基礎。

領導幹部模範守法，發揮應有的表率作用。領導幹部守法與否，直接影響著公眾對法律的信念和態度。如果領導幹部不尊法、守法，那麼，普通民眾也將會輕蔑與無視法律。因此，推進全民守法，必須抓住領導幹部這個「關鍵少數」。黨的十八屆四中全會要求，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導幹部工作實績的重要內容，納入政績考核指標體系，把能不能依法辦事作為考察幹部的重要內容。《關於完善國家工作人員學法用法制度的意見》和《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》等文件對此進行了明確和落實。

推進糾紛解決和社會治理的法治化，加強正當程序建設。在糾紛解決和社會治理中，正當的程序能促進相關人員對結果的認同和守法意識的養成。黨的十八大以來，黨和政府高度重視糾紛解決和社會治理的法治化，推行涉法涉訴信訪改革，實行訴訪分離制度；改變法律資源分布不均衡的情況，推進公共法律服務體系建設，建立遍布城鄉的公共法律服務網路，完善法律援助制度和司法救助體系；健全社會各領域的利益表達機制、溝通協商機制、矛盾化解機制和糾紛解決機制；深化群眾性自治組織建設，發揮村規民約、行業規範等社會規範的積極作用，確立全民守法的社會根基。

加強政法隊伍建設，確保法律的公正實施。作為法治建設的中堅力量，政法人員的職業素養對推動全面守法起著至關重要的作用。黨的十八大以來，在政法隊伍建設方面進行了一系列改革，比如完善國家統一法律職業資格制度，推動司法責任制、司法人員分類管理、司法人員履職保障、省以下地方法院檢察院人財物省級統一管理等司法體制改革，確保法律公平公正地適用於每一個人，提高政法工作公信力。

推進社會誠信建設，為全民守法營造良好環境。社會上層出不窮的失信行為不僅損害了道德生態，而且影響了公眾對法律的信任和遵從。黨的十八屆四中全會提出了加強社會誠信建設的任務，國務院印發了《關於建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》，完善守法誠信褒獎激勵機制和違法失信行為懲戒機制，促進全民守法精神的培育。

全民守法的實現是一項浩大的系統工程，需要長期而艱巨的努力。只要我們眾志成城，按照中央的頂層設計穩步向前推進，就一定能夠將全民守法的理想願景變為現實。

（作者：周長軍系山東大學法學院黨委書記、副院長）