美國：活力產生吸引力

新華網 （ 2010-08-06 15:55:45 ） 來源：美國作為一個移民國家，一直對世界其他地方有移民意向的人們散發著奇妙的吸引力。能夠得到一張美國綠卡，曾經是很多人的嚮往。我們通常所說的綠卡，即美國永久居民卡，是用於證明外國人在美利堅合眾國境內擁有永久居民身份的一種身份證。綠卡持有者享有美國官方授予的移民福利，其中包括有條件地在美居留與獲取工作的許可。除了沒有選舉權和被選舉權，綠卡持有者在美國境內基本享有和本國國民一樣的待遇。而成為一名合法永久居民，需要在美國境內以永久居民身份居住總計滿五年，或與美國公民結婚滿三年後，並滿足所有移民局所列出之條件後，才可以申請入籍，成為美國公民。公民比永久居民擁有更多的權利與義務。其中包括選舉權、聯邦與州選舉中的被選舉權、世界上部分國家的免簽證便利、攜帶家眷入美，以及擔任聯邦政府職位的資格。相比西歐和北歐諸國，美國的福利也許並不是最好的，但是她的吸引力，來自於社會總體的一流生活和教育水平，以及優良的投資環境。移民到美國，除了能夠享受發達國家國民待遇之外，重要的是，這裡的寬容和活力給了人們更多的信心。高度發達的教育根據國際移民組織（International Organization for Migration）的調查，教育水平是一部分移民選擇移居目的國的主要因素之一。美國在這方面有著莫大的吸引力。作為公認的世界強國，絕大多數美國人堅信本國的繁榮與強大，在極大程度上得益於國民教育的普及。兒童義務教育的理念從南北戰爭之後便開始推行。進入二十世紀以後，普及高中教育在美國各州達成共識，高中畢業後接受高等教育的比例也逐年穩步上升。當前美國實行11-12年制的義務教育體系，大部分州規定必須就讀至18歲，僅剩個別州仍為14歲。兒童在5-7歲時入學，可選擇進入公立學校、私立學校或家庭學校，公立和私立學校一般分為小學、初中和高中三級教育水平。大學階段也分為公立和私立，雖然學費昂貴，但助學貸款及獎學金的覆蓋面相當廣，大多數學生都能順利完成學業。當前美國有將近600萬以上的大學在校生，另有其他數百萬人參加各類成人教育課程。以2007年的統計數據為例，美國成年公民的高中畢業率為85%，擁有學士以上學位的人口比率為27%，99%的15歲以上人口具有閱讀和書寫的能力，文盲率僅為1%。在聯合國的各國教育索引中，美國得分為99.9，綜合實力排名世界第一。覆蓋面極大的教育計劃使美國成為世界上受教育人數最多的國家之一，正是在這個堅實龐大的基礎上，美國的科學研究水平始終位列世界前沿。截至2009年，共有320位諾貝爾獎獲得者來自美國，其中百分之七十五的獎項屬於科學方面，高居世界第一。與此同時，美國政府對科研投入的預算從上世紀七十年代起便逐年穩步增加，各大學實驗室除了接受政府資助，通常還得到工商企業對專項研究的大筆資助。美國各大學通常雲集了來自全世界的優秀教授、科學家，理論研究與實際應用兩方面的成就層出不窮，在科研上的投入和產出長久保持著平穩持久的良性循環。除了教育資源，美國的公共教育設施的共享性也非常之高。今日美國有超過8500座公立圖書館，以及2800多座向公眾開放的學院或大學圖書館。絕大多數圖書館館藏量十分可觀，設備先進，是普及成人繼續教育不可或缺的輔助資源。而最令人感嘆的是，在美國學習是一種「enjoy」（享受）的過程，寬鬆的學術氣氛和旺盛的求知慾是學校中的常態，相比國內的教育現狀，吸引力不言而喻。不斷完善的醫療系統美國的醫療設施和醫療保險大部分都由私營部門經營，長久以來，不論是美國公民還是外國移民，都必須購買商業醫療保險，才能覆蓋部分醫療費用。美國政府僅提供較為輔助性質的公共醫療保險、醫療輔助計劃、兒童醫療保險計劃和退伍軍人健康管理。世界衛生組織(WHO)在2000年的世界衛生報告中比較了191個成員國的醫療素質，美國的醫療消費與應變能力都在榜首，但人均醫療費用的絕對值及佔GDP的比例居高不下，是世界範圍內醫療費用最昂貴的國家。這個情況已經開始了歷史性的轉變：奧巴馬就任總統後，為兌現他競選總統時對選民的關鍵承諾，呼籲國會通過立法，對美國現有的醫療制度進行改革。在2010年3月通過的醫改法案初稿中，包括一項政府保險計劃，鼓勵民眾雙向選擇，參與公共合作醫療保險，其主旨是降低保險成本和提高民眾的健康保障質量，將每一個美國公民都納入政府的醫保範圍。該計劃包括醫療保險開支的削減和提高保險公司的稅負兩方面。這項醫療改革計劃將耗時10餘年，涉及資金9000億美元。然則無論是否有全民醫保，昂貴的美國醫療仍深具吸引力。高昂的醫療開支有效推動了新型醫術和醫療產品的研發；高難度手術的成功率頗高；新型藥品層出不窮；食品藥品監督管理局執行得力，藥品安全保證度高。這種種優勢使美國作為全球醫學研究龍頭國的位置始終不可動搖。投資移民的上選雖然仍未徹底擺脫金融危機的陰影，但美國始終是全球投資者的一片熱土。為了針對海外投資移民，美國移民法從1992年起設立了EB-5投資移民方案。在美國任何地方投資一百萬美元並至少創造十個就業崗位；在國家認可的低就業地區投資五十萬美元並至少創造十個就業崗位；在經政府批准的「地區中心」投資五十萬美元——只要在此三項投資行為選擇一項，投資者便可以獲得綠卡。它是美國所有移民類別中申請核準時間最短，資格條件限制最少的一條便捷通道。而2010年初，美國國會推出了修訂後的EB-5投資移民方案，放寬了投資方式，並表示將提高每年10000個名額的切實發放比例（從1994年到2004年的10年中，10萬個投資移民名額，美國移民局只簽發了6024份，平均每年僅為500份左右）。與歐盟等國的投資移民方案相比，美國EB-5方案的優勢十分明顯：辦理周期短、投資人無需創業；除了需證明資金來源的正當性，對投資人無學歷、語言、商業背景的限制；投資人配偶及21歲以下子女均可獲得綠卡，並可自行選擇在美國任何地區定居，可自由進出美國，沒有移民監，並享受當地居民的福利；投資人取得綠卡5年後可申請入籍，以取得美國公民身份。而且最重要的是，由政策傾斜扶植的「地區中心」項目都經過了嚴格的審核過程，投資資金的安全性能得到最大程度的保障。美國移民政策的變遷作為一個幾乎完全由移民後代構成的國家，美國也僅在最近一個世紀內才逐漸形成了文明、現代概念的移民政策的。在1917年時，美國曾經向亞洲國家移民關閉邊界，而歷經數十年變革，移民法也數經修改，終於演變到了今天的情況。2010年2月，美國國會表態將全面放寬對投資移民的審批。與此同時，奧巴馬政府醞釀大赦，欲借移民合法化推動美國經濟，讓非法移民走出陰影，合法工作和報稅會為美國經濟注入新的活力。一旦移民身份合法化，收入和消費都將顯著提高，對刺激經濟非常有效，並可在未來五年內節省數千億美元的非法移民遣送費用，轉而將其用於加強邊防。目前，雖然在美國當地，人們對於非法移民的抵觸情緒依然存在，年輕人與老年人看待移民的視角也有所不同，但總體來說，美國正是依靠源源不斷的移民提供給其發展的活力，我們有理由相信，移民的大門在未來不會緊閉。
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