代表窮追不捨稅收法定沒白忙 三審稿有最重要字(圖)|稅率|立法法

趙冬苓

三審稿

【此前報道】人大代表對「稅收法定」窮追不捨 看到三審稿愣住了

立法法草案第三稿修正草案中，被刪除的「稅率」又回來了。這意味著稅率調整不能像以往那麼任性了，以後調整稅率要經過全國人大。

根據代表的意見「稅率」被重新寫進草案

在昨日上午舉行的十二屆全國人大三次會議主席團第二次會議上，全國人大法律委員會主任委員喬曉陽作了關於立法法修正案草案審議結果的報告。

報告指出，修正案草案第三條中規定「稅種的開徵、停徵和稅收徵收管理的基本制度」只能由法律規定。一些代表建議將稅收要素中的「稅率」予以明確列舉。法律委員會根據代表們的意見，建議將這一項的表述修改為：「稅種的設立、稅率的確定和稅收徵收管理等稅收基本制度。」也就是說，三審稿中被刪除的「稅率」又回來了。

在這一重大消息的背後，是代表們的堅持，是財稅專家們的奔忙。其中包括來自山東的全國人大代表趙冬苓。

去年代表建議終止國務院收稅

趙冬苓是一位知名編劇。去年兩會，她聯合31名代表遞交了《關於終止授權國務院制定稅收暫行規定或者條例的議案》引起輿論關注，這份極具含金量的議案背後凝聚著全國多位稅法專家的智慧。

幸福來得很快，去年7月，全國人大常委會預算工作委員會副主任姚勝跑到山東濟南，和趙冬苓交流此事，今年1月，全國人大給每位代表寄了一份《立法法》修正案草案（二審稿），說要明確稅收法定原則。

「刪除稅率，我對此持保留意見」

今年3月4日人代會的新聞發布會上，有記者犀利提問，「財政部乘機上調燃油稅，人大是不是沒有盡到職責？」發言人傅瑩說，「政府收什麼稅，向誰收，收多少，怎麼收，都要通過人大來立法決定。如果本次會議上，立法法修改獲得通過，凡是開徵新稅，都要通過全國人大制定法律。」傅瑩的解釋和趙冬苓看到的二審稿是一致的。

但是在3月8日全體會議上公布的三審稿中，措辭變了，三稿的第八條第六款在人大立法權中，去掉了「稅率、納稅人、徵稅對象和計稅依據」。「我對此持保留意見。」當晚趙冬苓對華商報記者說。

9日下午，全國人大法工委負責人在記者會上回應說，三審稿所說的「稅種」就包括稅率等基本要素。對此，趙冬苓不認同，她在10日的山東代表團全體會議上說：「我擔心這樣籠統的表述會給日後各方隨意調整稅率留下巨大的空間。」其建言通過大會簡報呈交大會。

凌晨起草修改意見緊急聯絡專家

和趙冬苓一樣沒有放棄的，還有全國人大代表周洪宇、胡連松，全國政協委員蔣洪，中國政法大學財稅法研究中心主任施正文、中國財稅法學研究會會長劉劍文、武漢大學稅法研究中心主任熊偉等人。

11日凌晨，熊偉等人起草修改意見，劉劍文緊急聯絡各副會長，以財稅法學會名義向全國人大法律委員會提交修改建議，「稅收法定關係每個老百姓的財產權利，這次立法法的審議被列為大會重要議程，這一修改過程，本身就是向老百姓普及稅收法定基本常識的機會。」昨晚接受華商報記者採訪時劉劍文說。

代表和學者們的建議昨天最終被採納了。這些建議將經大會主席團討論，形成建議表決稿，在15日大會閉幕時提請表決。

華商報特派北京記者陳琳孫洪偉

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