圖書：公共服務的制度基礎/曹劍光

商品描述內容簡介《公共服務的制度基礎》對公共服務的制度基礎的研究具有一定的創新性。借鑒西方發達國家的完善的公共服務法律制度，結合我國的基本國情，提出加快我國公共服務法治化進程的思路對我國現實中加快公共服務立法，指導公共服務朝著正確方向的發展具有重要的指導意義。《公共服務的制度基礎》指出：保障基本人權是提供公共服務的邏輯起點，維護公共利益是提供公共服務的基本標準，能否有效提供基本公共服務是判斷現有政權是否具備合法性的重要標準，公共服務主體在提供公共服務中應當嚴格遵循公共服務基本原則，確保公民的公共服務受益權。 編輯推薦《公共服務的制度基礎》是由社會科學文獻出版社出版的。 目錄第一章 研究設計001第一節 立題旨意002一 研究目的002二 研究意義003第二節 文獻綜述007一 國外文獻綜述007二 國內文獻綜述010第三節 相關概念021一 多視角理解公共服務022二 「公共服務」與「公共行政」026第四節 研究思路030一 研究內容030二 研究方法033三 理論框架034四 創新及不足038第二章 公共服務的法理基礎041第一節 公共服務的基礎理論041一 西方：社會契約論041二 中國：為人民服務論049第二節 公共服務的核心理念054一 保障人權：公共服務的邏輯起點及歸宿055二 維護公共利益：提供公共服務的基本標準071三 契約主義：公共服務供給改革的主要法理依據079第三節 公共服務的基本原則092一 指導原則093二 運行原則113第三章 公共服務的基本制度安排130第一節 公共服務的生產與供給130一 國家在公共服務安排中的總責任130二 公共服務的供給與生產制度安排133第二節 政府間公共服務供給職責分工144一 政府間公共服務職責分工的基本原則145二 西方國家政府間公共服務職責分工147三 我國政府間公共服務職責分工164四 我國公共服務職責分工制度的完善167第三節 公共服務的組織法律制度174一 西方公共服務組織的理論與制度（以德國為例）174二 完善我國公共服務組織法律制度193第四章 公共服務的運行過程及機制204第一節 公共服務程序法律制度204一 對公共服務程序（法）的理解204二 西方公共服務程序法的內容207三 西方公共服務程序法的啟示219四 我國公共服務程序立法現狀與未來222第二節 公共服務運行法律制度226一 公共服務競爭法226二 公共服務績效管理法241三 規範柔性公共服務行為256第五章 公共服務的輔助性制度263第一節 公共服務救濟法律制度263一 公共服務救濟法的基本原理263二 西方在公共服務救濟方面的經驗269三 我國公共服務救濟法的缺陷280四 我國公共服務救濟法的完善285第二節 公共服務倫理法律制度291一 對公共服務倫理（法）的理解292二 西方公共服務倫理建設法治化進程及內容294三 我國公共服務倫理立法現狀與改進305第六章 推進中國公共服務法治化的思考314第一節 從焦點事件看中國公共服務法治化現狀314一 「拒簽」事件折射公共服務核心理念缺失314二 「黑名單」事件凸顯公共服務制度缺陷319第二節 立足國情借鑒西方經驗的基本原則324一 注意中西方政治制度的差異325二 考慮中西方歷史文化傳統的差異332三 認清中西方處於不同社會發展階段336四 重視法律兼容性問題339第三節 解決中國公共服務法治化的突出問題341一 有效提供公共服務：提高政治合法性的重要途徑341二 公共服務法律體系發展路徑問題：經驗主義還是建構主義351三 「服務型政府建設」與公共服務法治化之間的關係353四 「基本公共服務均等化」的法治化356五 規範公共服務民營化365六 完善我國公共服務法律體系378參考文獻384後記 序言近日收到曹劍光的電子郵件，稱其博士論文即將正式出版，希望我能為其作序。作為導師，學生的作品能正式出版發行，倍感欣慰。在他的第一本專著問世之際，寫個隨筆，以示祝賀，以期共勉。 從1999年攻讀碩士學位開始到2009年博士畢業，劍光與我有十年師生情誼。他給我的深刻印象是認真、刻苦與謙遜。在攻讀博士學位期間，雖然還需兼顧所在單位的工作及處於異地的家庭，但他能處理好工學矛盾，克服各種困難，致力於學習與研究，其學業成績優異，專業學位課程成績名列榜首。特別是他在我主講的公共管理前沿等課程中往往首個發言，結合實踐及案例來解讀前沿理論，提出自己的見解。他善於獨立思考，且筆耕不輟。幾年間，他在《中國軟科學》、《公共管理學報》、《東南學術》等刊物上發表近十篇論文；主持或參與了多項科研課題的研究工作，並積极參加國家和省級的學術研討活動，其論文多次獲獎。在學期間，他被評為「廈門大學三好學生」，還獲得廈門大學「中國銀行獎學金」和公共事務學院「師友獎學金」。作為在職博士生能取得如此成績，實屬不易，這些成績的取得離不開他長期不懈的努力以及對學術持之以恆的追求。劍光是我所主持的國家自然科學基金重點項目「公共服務提供機制與方式研究」的參與者，我建議他的畢業論文圍繞這個項目來選題，並希望他充分發揮原來的法學專業特長，進行「公共服務的制度建構或法制建設」方面的研究。在論文的具體選題方向、整體框架確定、謀篇布局、觀點取捨等方面，他都積極主動和我探討、交流、切磋。由於所選論題在國內缺乏系統研究，涉及中外公共服務理論與實踐的方方面面，其前期資料收集工作量大且困難多，所在單位的教學、培訓工作又較為繁重，在博士論文撰寫的兩年期間，他幾乎捨棄了全部的休息時間，頻繁往返於廈門大學圖書館與福州之間，伴隨其來去匆匆的總是兩袋沉甸甸的書。博士論文的撰寫工作是艱苦而沉悶的，憑著其毅力，他走過了這個剝繭抽絲的艱難歷程，論文四易其稿，最終成書。這篇凝聚了他兩三年心血的博士論文在專家匿名評審和答辯中均獲得好評。他以優秀成績順利通過答辯，獲得博士學位，如期完成學業。他艱辛的探索獲得了圓滿回報，對在校的學弟學妹們也起到了表率作用。公共服務的制度基礎序近年來，隨著黨和政府對公共服務與社會發展的高度重視以及公眾對公共服務的更高期待，公共服務研究方興未艾，學術文獻迅速增加，日漸成為「顯學」。公共服務的法治化及制度化建設是公共服務供給與服務型政府建設的一個重大的理論與實踐課題，也是目前國內公共管理研究涉及不多的主題。劍光兼顧法學與公共管理學的研究視角，從制度或法制的層面來研究公共服務，論文的選題合理而且有新意。其一，目前國內尚無全面、系統研究公共服務制度體系的學術成果，該選題從制度層面進行深入研究，有望在現有研究成果的基礎上取得新進展；其二，正如美國著名學者戴維?H.羅森布魯姆指出，法律是研究公共行政的重要途徑之一，且在現代法治社會中，制度的最主要的形式即為法律，目前國內所進行的研究主要基於經濟學、政治學等學科視角，以法學為主兼顧公共管理學的視角進行的研究具有一定新意，能夠拓展公共服務的研究範圍；其三，從學術基礎來看，劍光具有相當的法學知識儲備，且其從事兼職律師近十年的法律實踐活動，這也有助於他收集、駕馭材料以及對論文撰寫的總體把握。後來的結果表明，這種考慮是正確的，也實現了預期的目的。 後記本書是我在博士論文的基礎上修改而成的，也是對我在廈門大學博士生涯的學術彙報。三年的博士生涯，尤其是歷經兩年的博士論文的撰寫過程，實在是對心理與身體承受能力的一次嚴峻挑戰，這種「痛並充實著」的難得的歷程至今仍然歷歷在目：面對眼花繚亂的學科熱點如何有效擇題時的茫然與無措，漫長的資料搜集、論文框架的構建及夜以繼日的埋頭撰寫時的彷徨、煩悶與焦慮，答辯結束後等待結果時的度日如年與煎熬，獲悉以較好成績通過博士論文答辯時的狂喜……而長期伏案導致的頸椎長期疼痛、視力下降的後遺症至今仍然不時把我帶回那段難忘的時光。與此同時，這種歷程又是一次對心靈的洗滌，洗去了心中的浮躁，使自己能夠比較靜心、淡定地從事學術研究。在此最需要感謝的是我尊敬的導師陳振明教授，其言傳身教使我終身受益。陳老師是國內著名學者，學識淵博、治學嚴謹，在政治學、公共管理學、科技哲學等領域均有不凡的造詣，在學術界享有盛譽；同時，陳老師為人師表，其為人處世無不體現作為一個大家、一個長者的風範。能有幸成為陳老師的弟子，實在是我一輩子的榮幸。陳老師思維縝密邏輯性強，遣詞造句功力極為深厚，對論文的架構、行文具有精深和獨到的見解。我的博士論文從構思到開題，從標題到內容，從語言到邏輯，從正文到注釋，從文字到標點無不凝聚著陳老師的心血。 文摘再次，公共服務實踐需要有效理論的指導。理論來源於實踐，但又對實踐有指導作用，科學的理論能引導實踐朝著正確的方向快速發展；而缺乏正確理論指導的實踐很容易迷失方向，陷入盲動的泥沼，甚至倒退。公共需求的全面快速增長與公共服務不到位成為我國目前的主要矛盾之一，探索如何有效提供公共服務的實踐在各地轟轟烈烈地開展著，但是我國目前關於公共服務的理論研究總體上比較薄弱，難以對日趨活躍的公共服務實踐活動提供有效的理論指導。尤其是當前我國提供公共服務仍以各級政府為主體（某些時候甚至是唯一主體），由於科層組織的缺陷等原因，缺乏正確理論指導下的公共服務容易陷入形式主義泥沼，或出現把提供公共服務作為擴大部門職權的手段等「異化」公共服務的狀況。因此，加快開展公共服務理論的研究對解決我國目前面臨的現實問題，促進公共服務實踐朝著正確方向健康、快速發展具有重要的意義。（二）法學視角研究的理論與實踐價值一方面，現代社會問題日益複雜，任何一個社會問題都涉及各種學科。為此，在相應的學術發展方面，20世紀70年代以來，西方社會科學在經歷了長期的分化、初步融合之後，開始大踏步向整體化邁進，.跨學科、交叉綜合研究成為社會科學研究的主要趨向①。另一方面，公共服務屬於典型的跨學科的問題，目前國內從經濟學（主要從公共物品、公共需求等角度）、政治學（主要從民主參與、公民權等角度）、行政學（主要從政府職能轉變、行政體制改革等角度）對其進行的研究相對較多，但從法學角度對其進行的研究很少，即使有對此進行的研究，也呈現一種零散、不成體系的狀態，而實際上無論從理論還是實踐上看公共服務與法學都關係密切。
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