美俄等大國在伊朗問題敘利亞問題上表現糟糕無所作為毫無建樹

06-11

伊朗問題敘利亞問題錯綜複雜百般交織考驗美俄等大國成色

　　6月18日至19日，二十國集團(G20)領導人第七次峰會在墨西哥洛斯卡沃斯召開。此次峰會上，俄羅斯總統普京和美國總統奧巴馬舉行了尋求敘利亞問題共識的會談。然而，據媒體報道，會談氣氛冷漠，收效甚微，敘利亞局勢依舊。在此背景下，美國智庫尼克松中心執行主任保羅·桑德斯19日在美國《國家利益》雜誌發表《敘利亞考驗俄羅斯的全球地位》一文，對俄美等大國的博弈進行了點評，總的看法是到目前為止，美俄等大國在伊朗問題敘利亞問題上表現糟糕無所作為毫無建樹。

　　國際社會對俄羅斯期望過高俄羅斯戰略思維陳舊難負重望

　　文章稱，日前舉行的墨西哥G20峰會上，奧巴馬和普京的會晤「在解決分歧上似乎並沒有取得什麼成效」，敘利亞正在形成的內戰局面很有可能繼續下去並更加惡化。如果奧巴馬政府希望看到結果，就必須得改變方法。

　　桑德斯指出，一段時間以來，美國、歐洲、中東國家和其他一些國家的政府都「指望著俄羅斯來解決敘利亞問題」。但是，俄羅斯能否擔此重任？答案尚不得而知。從過去來看，形勢並不容樂觀。上世紀90年代，剛剛獨立的俄羅斯國力孱弱、忙於應付國內事務，在頭十年中無力擔當「戰爭與和平的規劃者」，甚至連南斯拉夫解體後的波黑戰爭和科索沃戰爭這些與其直接相關的問題都不得不「被拋到一邊」。

　　科索沃戰爭後的幾年，隨著能源價格的上漲和經濟的快速發展，俄羅斯開始掌握更多的話語權。而在這段時間內，莫斯科也的確在國際舞台上變得更加活躍，它曾和德法聯手，試圖阻止伊拉克戰爭，也在一定程度上恢復了在中亞的影響力，還曾切斷向烏克蘭的天然氣供應，甚至悍然入侵喬治亞。然而，這一切看似強硬的動作「本質上都是防禦性的」，旨在維護俄羅斯具體的國家利益和國際政治地位。這種狹隘的關注導致俄羅斯與別國展開的合作往往是「有限的和戰術性的」。這也意味著俄國並沒有成功地為自己贏得領導者的地位，這很大程度上是因為莫斯科並沒有太多追隨者。即使對於僅有的幾個「小跟班」，「幾乎完全由俄國一己私慾推動」的政策也並不具有什麼吸引力。

　　在更為寬泛的外交原則方面，莫斯科打出的旗幟是「不干涉主權國家內政」。然而文章認為，當牽涉到維護巴沙爾·阿薩德這類政權的統治時，很少有國家願意響應這一號召。文章指出，儘管中國同樣贊同不干涉內政，但北京並不是俄羅斯的「小跟班」。只要中國願意，便可以發揮出比俄國「大得多的影響力」。但是，中國願意嗎？此外，白俄羅斯、古巴、伊朗、朝鮮、委內瑞拉等其他奉行「不干涉內政」原則的國家非但沒有導致俄羅斯國際地位的提升，還損害了其聲望和實力。

　　俄羅斯領導人至今仍沒有找准自己國家的國際地位莫斯科甚是尷尬

　　文章指出，莫斯科如今面臨的最根本問題是，蘇聯解體二十年後，俄羅斯領導人仍沒有對自己國家的國際地位做出明確的定義。在外交政策方面，俄國領導人如今只知道自己不想要什麼，而不知道自己需要什麼；只關心他們應該享受的特權，卻不能為解決緊迫問題做出什麼樣的貢獻。這種外交政策或許能取得一定程度的成功，但並不太可能獲得俄羅斯領導人渴望得到的地位、尊重和威懾力。最明顯的例子便是2008年的喬治亞戰爭，儘管俄羅斯暫時阻止了第比利斯加入北約的企圖，但這場戰爭並沒有改善其歐洲安全形勢，反而促成了美國和一些原本猶豫不決的盟友達成反導協議。俄羅斯此前頻頻將能源問題作為自己的外交武器，得到的往往也是這種弄巧成拙的效果。

　　如今，在敘利亞問題上，俄羅斯再次採取了相同的辦法，試圖以此來保護自己在塔爾圖斯的海軍基地、與巴沙爾政府簽訂的合同以及在敘利亞和中東的地位。文章認為，俄羅斯一味堅持自己的主張，要求別國服從自己的意願，動輒便威脅否決聯合國決議並向敘利亞提供更多的武器，而不是發揮出領導作用，提出並制定一個可行的方案。

　　最近，俄羅斯外長謝爾蓋·拉夫羅夫再次強硬表態，聲稱保證「安理會不會授權進行外部干涉」。與此同時，俄羅斯國防出口公司總經理阿納托利·伊塞京也表示，正向敘利亞提供武器以「對海空襲擊進行可靠的防禦」。他還強調，任何想對政府軍發動攻擊的人都應當「三思而後行」。

　　在桑德斯看來，莫斯科看似強硬的出牌其實只是虛張聲勢。如果美國等國家不再視聯合國為實現敘利亞和平的有效途徑，俄羅斯時常掛在嘴邊的否決權將沒有任何意義。目前，克林姆林宮面臨一個非常尷尬的局面，一方面，它不能公開談論讓阿薩德下台或在敘利亞進行更大的政治改革，因為俄羅斯在該國的影響力還得靠現政權維持；另一方面，如果以西方國家為首的國際社會執意進行干涉，俄又沒有足夠的資源、能力或決心去加以阻止，營救巴沙爾政權。日前，美國國務卿希拉里·柯林頓曾指責俄羅斯向敘利亞提供翻新武裝直升機。如今，這幾架直升機在西方的阻撓下甚至不能進入敘利亞港口。

　　文章指出，要想獲得外交領導權，很大程度上需要對本國的資源進行創造性的運用，而俄羅斯迄今為止並沒有做到這一點。克林姆林宮的大多數人似乎並沒有意識到，國際領導地位是「通過行動而非授權來實現的」。

　　美國政府不斷地放狠話卻又很少有後繼舉措是什麼讓華盛頓使然

　　不過，作者也指出，並不只是俄羅斯一方表現得糟糕，華盛頓方面的表現也乏善可陳。迄今為止，奧巴馬對敘利亞問題很少進行表態，而國務院的官員們「似乎認為發揮美國的領導作用就是發表好戰的公開聲明」。這些對巴沙爾政權和俄羅斯領導人的公開譴責可以成為不錯的媒體頭版頭條，但並不是什麼好政策。從宏觀層面來講，美國政府不斷地「放狠話」，卻又很少有後繼舉措，無形中抬高了俄羅斯的地位，並導致其更不可能發揮出建設性作用。華盛頓只說不做，到底是想靠口水仗迫使莫斯科就範還是打算以此作為自己「不作為」的理由，讓人「很是困惑」。

　　如果美國政府想讓莫斯科做出讓步，那麼就應當私下裡毫不留情地指出俄羅斯能力的有限，明確表示如果莫斯科阻撓安理會決議，美國將會繞開聯合國，與「志同道合的其他國家」另尋出路。文章稱，美國扶植中東民主國家的記錄或許並不完美，但「很少有人會質疑其顛覆敵對政權的能力」。如果俄羅斯政府願意談判，白宮應當停止自己在政治上的故作姿態，認真探討可行方法。畢竟，通過談判解決敘利亞問題對各方都是代價最小的選擇。

　　當然，俄羅斯並不一定服軟，華盛頓方面還應做好兩手準備。目前，美國總統大選將近，敘利亞爆發全面內戰將帶來意想不到的政治壓力，因此奧巴馬政府並不希望被攪進中東地區的渾水。而俄羅斯領導人則可能採取更加迂迴的方法進行抱怨，甚至都不會進行過多的直接反對。