2013年中國十件財經大事
06-11
即將過去的2013年是承上啟下的一年，也是曲折前行的一年，更是色彩紛呈的一年。公眾對於改革的期待，高層對於這種期待的積極回應，構成了凝聚共識、攻堅克難的「改革風景圖」。 在此，我們通過盤點這一年中發生的重大事件，找尋促成市場、政府、企業、機構、個人以及我國外部環境改變的重點因素，審視阻礙改革的險灘、暗礁和溝坎，為進一步深化改革做一點「冷功課」；同時，我們呵護每一位親身參與改革者的「熱心腸」，為克服困難、突破藩籬、積攢勢能的每一項改革行動鼓與呼。 我們今天推出2013年改革風景圖第一期《2013年中國十件財經大事》。 1、中共十八屆三中全會發出全面深化改革動員令 2013年11月9日至12日，中共十八屆三中全會在北京舉行，全會通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》涵蓋了16個領域、60條具體任務，目標是通過一系列重大的體制改革讓中國社會全面地向「市場化」轉型，並建立起有中國特色現代化的國家治理體系。每個中國人都能從這60項具體任務中找到屬於自己興奮點。 全會提出「必須更加註重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明」，是改革路徑；「讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民」，是改革落腳點。釋放全社會各層面、各領域、各群體直至每一個人的活力，讓發展成果公平分配，就要掌握好方向盤。《決定》在放開准入、對外開放、金融、公共財政、養老金、放開二胎等領域做出了具有里程碑意義的突破。相當一部分改革舉措是近十幾年來力度最大的。 兩個新設機構引人矚目：一是成立中央深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。二是組建國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。 2、中國（上海）自貿區正式掛牌 中國（上海）自由貿易試驗區於2013年8月22日經國務院正式批准設立，於9月29日正式掛牌。範圍包括上海外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區4個海關特殊監管區。 該自貿區的建設是國家戰略，是先行先試、深化改革、擴大開放的重大舉措，標誌著中國改革開放進入了全新的歷史階段。 中共中央政治局委員、上海市委書記韓正近日表示，要按照中央部署，有序推進中國上海自由貿易試驗區建設，力爭明年拿出第一批可推廣可複製的內容，與此同時，加快推進國資國企、城鄉一體化發展、文化體制等重大改革。 建設上海自貿區也是順應全球經貿發展新趨勢，實行更加積極主動開放戰略的一項重大舉措。主要任務是要探索中國對外開放的新路徑和新模式，推動加快轉變政府職能和行政體制改革，促進轉變經濟增長方式和優化經濟結構，實現以開放促發展、促改革、促創新，形成可複製、可推廣的經驗，服務全國的發展。 此外，上海自貿區將有利於培育中國面向全球的競爭新優勢，構建與各國合作發展的新平台，拓展經濟增長的新空間，打造中國經濟「升級版」。 3、全面取消貸款利率管制 存款利率有限放開 貫穿於2013年全年的利率市場化進程從未間斷。年初，央行決定啟用公開市場短期流動性調節工具（SLO）和常備借貸便利（SLF）。作為公開市場常規操作的必要補充，前者在銀行體系流動性出現臨時性波動時使用，後者用於滿足金融機構期限稍長的大額流動性需求。尤其在「錢荒」事件中，SLF就曾發揮了積極作用。這預示著正、逆回購將成為央行調節流動性的主流工具，使其在流動性調控上更趨精準。 除了流動性管理的工具創新，金融改革的核心當然是利率市場化。7月19日，中國人民銀行發布的公告稱，經國務院批准，自2013年7月20日起全面放開金融機構貸款利率管制。貸款利率的單邊放開，被業界認為是利率市場化的進一步深化，徹底鬆綁貸款利率管制有利於談判力量強的主體。12月8日，中國人民銀行發布《同業存單管理暫行辦法》，推出同業存單業務，標誌著存款利率市場化向縱深推進。 從各國利率市場化實踐看，存款利率市場化是利率市場化的最後一步。中國央行認為，針對我國國情率先推出同業存單既可以減少衝擊，又可以積累經驗。這種循序漸進的推進方式有助於平復市場波動。 由於存款保險制度、金融市場退出等配套機制尚在逐步建立過程中，金融機構治理改革尚未完全到位，這些因素都制約著存款利率市場化的進一步推進。不過，隨著相關改革措施的逐步落地以及市場預期的不斷明朗，存款利率放開所標誌的利率市場化改革或已經不遠。 4、人民幣「境外市場」顯著擴大 來自中國外匯交易中心的最新數據顯示，12月17日人民幣兌美元匯率中間價報6.1108，連破6.13、6.12關口，不斷刷新匯改以來新高。今年以來，人民幣兌美元匯率中間價已累計上升1789個基點，累計升值幅度達到2.84%。 從2012年10月至2013年5月底，在長達7個月的時間裡，人民幣對美元即期匯率頻繁觸及1%的波幅限制，說明當時人民幣升值預期強烈。但從6月份至今，即期匯率偏離中間價在0.7個百分點左右，這說明人民幣升值的壓力已經有了一定的緩解，這為進一步擴大人民幣匯率波幅提供了可能。 與人民幣強勢相關的另一問題是人民幣國際化進程。據中國人民銀行行長周小川介紹，今年以來，隨著跨境人民幣結算框架的逐步完善，境外人民幣來源和應用渠道在增加，境外非居民使用和持有人規模也在增長。目前，多個人民幣離岸市場正在形成之中。據央行此前披露，10月9日，中國人民銀行與歐洲中央銀行簽署了規模為3500億元人民幣，合450億歐元的中歐雙邊本幣互換協議。這是繼今年6月中國央行與英國央行簽署貨幣互換協議後，人民幣再次「攻下」歐洲主流市場。 對於匯率的市場化改革，央行副行長、國家外匯管理局局長易綱近日表示，第一就是要加快市場建設。現在有些產品、有些交易還不夠方便，這就需要提供更多的產品，使企業在套期保值、風險防範方面都有相應的工具；第二是要增加人民幣匯率的彈性，使人民幣匯率可以雙向浮動，形成一個充分彈性的、雙向浮動的、市場供求決定的匯率形成機制。第三是在完善機制的過程中，必須要保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。 5、「營改增」試點範圍和行業進一步擴大 中國現行稅制結構中，增值稅和營業稅是最為重要的兩個稅種，幾乎涉及中國所有行業。「營改增」改革影響之大可想而知。 進入2013年，「營改增」改革一直處於快速推進狀態。8月1日起，交通運輸業和部分現代服務業「營改增」試點在全國範圍內推開，並將廣播影視作品的製作、播映、發行等納入現代服務業範圍。截至8月底，在交通運輸業和部分現代服務業領域，全國共有222萬多戶企業納入營改增試點。僅8月份，全國就減稅130.13億元，而1-8月份累積營改增減稅規模為261.8億元，減稅速度明顯加快。 12月13日，財政部和國家稅務總局聯合印發《關於將鐵路運輸和郵政業納入營業稅改徵增值稅試點的通知》，明確從2014年1月1日起，將鐵路運輸和郵政業納入營改增試點範圍。 隨著「營改增」試點範圍和行業進一步擴大，全國範圍內受惠的地區和企業越來越多，企業轉型升級熱情高漲，這些都顯示出其在各個層面的「增值」效應，真正實現了科學的「減」，切實的「增」。 雖然目前「營改增」對於財政來說是「減稅行動」，但從長遠來看，以財政減收換取企業發展，換取產業結構優化，換取現代服務業的快速發展，這就等於把未來的「蛋糕」做大、做優。未來「營改增」試點是否能順利推進，取決於其是否能確保各方面利益的均衡性，因此，要確保這項試點改革取得成功，出台制度性配套性政策很關鍵。 6、時隔18年國債期貨重裝登場 在關閉國債期貨18年後，2013年9月6日，國債期貨「千呼萬喚始出來」，以全新的面貌出現在投資者面前。 證監會主席肖鋼表示，上市國債期貨有利於建立市場化的定價基準，完善國債發行體制，推進利率市場化改革，引導資源優化配置；有利於風險管理工具的多樣化，完善金融機構創新機制，增強其服務實體經濟的能力。 值得注意的是，國債期貨重啟之時，恰逢中國轉型進入「攻堅期」之際。中國金融改革的步履正在加快。7月20日，央行全面放開金融機構貸款利率管制。一個半月後，首批國債期貨合約上市交易。 在業界看來，接踵而至的改革舉措之間有著嚴密的邏輯關係。要推動利率市場化進程、建立起充分有效的市場競爭機制，更真實的基準利率和更有效的利率風險管理機制不可或缺。由此，重啟國債期貨成為加速金融改革、應對經濟金融風險的重要一環。 專家表示，近年來中國內地貨幣市場和債券市場規模不斷擴大，利率風險敞口的規模也隨之迅速增大。上市國債期貨，能為商業銀行、保險公司、證券公司、基金管理公司等機構投資者提供規避利率風險的有效工具，也可以在不同投資者之間實現風險的轉移。 抵禦國際「熱錢」的衝擊，也被認為是國債期貨在防範外部金融風險方面的重要功能之一。國債期貨上市將幫助金融市場各部分之間建立起日益密切的聯動關係，通過更加市場化的操作手段有效防範國際遊資的炒作和惡意投機，從而為中國提供保障金融安全的有效工具。 7、民營銀行攪動半年上市公司爭相申報 國務院「金融十條」出台，為民間資本進入銀行業打開了大門。2013年下半年以來，註冊與申報民營銀行成為眾多民營企業尤其是上市公司熱衷的一件大事。 自7月31日中國銀監會主席尚福林在2013年上半年全國銀行業監督管理工作會議上首次提出「要試辦自擔風險的民營金融機構」以來，截至目前，已經有幾十家民營企業或上市公司表示要申請民營銀行，並且不少上市公司已經在國家工商總局完成註冊。 11月份，銀監會發布了修訂完善後的《中資商業銀行行政許可事項實施辦法》，這被業界認為，是為申報細則出台掃清了一些障礙。銀行人士普遍認為，利率市場化加快以及存款保險制度的設立是設立民營銀行的前提條件。 十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求「完善金融市場體系。擴大金融業對內對外開放，在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。」 以民營銀行設立為標誌的民營資本進入金融領域可能很快實現突破。近日，銀監會主席尚福林在學習傳達中央經濟工作會議精神、部署貫徹落實中央經濟工作會議精神措施時表示：「明年銀行業將細化設立民營銀行的政策思路，推進由民間資本發起設立中小型銀行金融機構。」 迄今為止，於1996年被批准成立的民生銀行仍然是中國境內第一家，也是唯一一家民營銀行。中國銀行業所有制改革是銀行業改革的一個關鍵步驟，而允許設立民營銀行實際上是所有制改革的一個極為重要的後續和深入步驟。 8、養老制度改革起錨延遲退休成定局 延遲退休年齡、養老金缺口、取消雙軌制，今年以來，養老制度改革討論的覆蓋面與深度呈遞增擴散態勢。10月份，人力資源和社會保障部等多個部門召開「養老體系改革頂層設計方案」閉門會議，更提升了人們的改革預期。 養老制度堪稱牽一髮動全身的改革。我國處在經濟社會轉軌的關鍵時期，且各地經濟發展水平差異較大，在這種背景下如何解決好養老金的公平、延續和激勵問題，並不是一件容易的事。 正是基於全局的考慮，十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出「堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權益，實現基礎養老金全國統籌，堅持精算平衡原則。推進機關事業單位養老保險制度改革。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。推進城鄉最低生活保障制度統籌發展。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制。完善社會保險關係轉移接續政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。研究制定漸進式延遲退休年齡政策。」 近日，在國新辦舉行的新聞發布會上，人力資源和社會保障部副部長鬍曉義表示，目前，人力資源和社會保障部、財政部、國家發改委、全國社保基金理事會、全國總工會等部門已經組成了研究班子，同時還組織了七家國內外的研究機構平行開展研究，截至目前，已經形成了十幾份研究報告。 面對人口老齡化趨勢加快，對養老制度改革已經迫在眉睫。尤其在民生指標越來越成為衡量執政成果和目標的今天，這個硬骨頭必須要啃了。9、4G牌照正式發放啟動新一輪信息消費 2013年12月4日，在業內無數期盼的目光下，工信部正式向三大運營商發布4G牌照，中國移動、中國電信和中國聯通均獲得TD-LTE牌照。4G牌照的發放對於整個電信業及移動互聯網行業來說，將會使與之相關的產業投資步伐進一步加大和加快，並且為整個通信業的革新翻開了新的篇章。此外，移動互聯網領域也有可能因為4G牌照的發放而催生新一輪創業潮，諸如高清視頻會議、移動網遊、3D導航等適用於大寬頻移動網路下的應用也將會成為現實。 對於4G牌照的發放，工信部表示，在當前重要的發展機遇期，加快推動4G商用發展，對促進信息消費、拉動內需、實現國家創新戰略具有重要意義。4G的部署可以有效帶動產業鏈快速發展。一是4G建網過程需要採購大量網路設備，未來這些設備可能還會進一步升級改造，這將刺激我國設備製造企業研發先進的設備。二是帶動手機終端的升級換代，將促進終端生產企業製造更先進、更豐富的終端產品。三是網速快了，終端好了，也將推動軟體企業開發出更多更好的應用，進而帶動整個電信服務水平的提升。 此外，工信部還指出，隨著4G網路的建設部署和4G新業務的不斷推出，拉動經濟增長和創造就業崗位的效果將更加顯著。 10、互聯網金融平台迅速崛起 作為一項餘額增值服務，2013年6月13日餘額寶的上線開創了國內互聯網金融的先河。 通過互聯網金融的用戶端，用戶不僅能夠得到較高的收益，還能隨時消費支付和轉出，無任何手續費。用戶在相關網站內就可以直接購買基金等理財產品，獲得相對較高的收益，同時這些用戶端內的資金還能隨時用於網上購物、轉賬等支付功能。互聯網金融自然是2013年的巨大創舉，它帶動了金融企業的徹底變革。 目前，四大商業銀行推出的網上銀行，騰訊推出的微信聯合人保財險的手機端支付，淘寶聯合天弘基金開發的餘額寶，還有易付寶、百付寶、快錢等多家第三方支付平台正如雨後春筍般不斷湧現，如今互聯網金融愈演愈烈，其趨勢已經銳不可當。 通過互聯網、移動互聯網等工具，使得傳統金融業務具備透明度更強、參與度更高、協作性更好、中間成本更低、操作上更便捷等一系列特徵。在融通資金、資金供需雙方的匹配等方面，互聯網越來越深地介入到傳統金融業務的核心。 隨著中國經濟的快速發展和網路應用的不斷成熟，電子商務產業已進入高速發展階段，而我國的金融改革正值互聯網金融潮流興起，在傳統金融部門和互聯網金融的推動下，中國的金融效率、交易結構，甚至整體金融架構都將發生深刻變革。
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