鄭永年：以開放促改革：中國的特區

鄭永年：以開放促改革：中國的特區

鄭永年

2013年10月22日

第二，需要克服來自官僚體制的權力方面阻力，或者說是行政權力阻力。官僚體制的的本質特徵就是其對現政治秩序的要求，要實現統一的行政秩序，官僚系統要求國家所有組織一體化，以便適用普遍的行政原則。體系之內的組織越統一，官僚系統的權力就越大。而「特區」則經常表明對既定行政秩序的偏離。這種偏離自然不符合官僚的利益，官僚系統必然阻礙「特區」的產生。

第三，必須克服既得利益的物質利益阻礙。任何社會，不管在什麼樣的情形下，都存在著既得利益。所謂的既得利益就是現存體制的最大受惠者。如果說「特區」是創造新利益，必然會直接或者間接地對既得利益產生負面的影響。既得利益為了維護自己的利益，也必然阻礙新利益的產生。

儘管中國的改革者克服了這些方面的阻力，設立了上海自貿區等新形式的經濟特區，這些特區的設立並不表明它們必然會取得成功。所有這些方面的阻力會隨時隨地表現出來，影響和制約特區的運作和發展。新特區設立了，這只是第一步。如何取得這些特區的成功，仍然是改革者所面臨的巨大挑戰。

作者是新加坡國立大學東亞所所長

文章僅代表個人觀點