作風建設新規律 從嚴治黨新經驗

劉德中中國社會科學院馬克思主義研究院副研究員、博士

作風建設是黨的建設的重要方面。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以強烈的歷史擔當和頑強的意志品質，直面黨內存在的種種問題和弊端，從制定和執行中央八項規定破題，解決了新形勢下作風建設抓什麼、怎麼抓的問題，進而推動了全面從嚴治黨，推動了黨風、政風、社會風氣好轉。作風建設成績成為全面從嚴治黨的突出亮點。

中共中央政治局9月18日會議認為，通過抓中央八項規定精神貫徹落實，深化了我們黨對作風建設的規律性認識，積累了寶貴經驗。會議提出了「四要」的新經驗與規律性認識。

要精準發力，從具體事情抓起，以小見大、以小帶大，抓鐵有痕、踏石留印，以釘釘子精神加以推進。中央八項規定成為管黨治黨、從嚴治黨的重要抓手，對有效遏制「四風」，對維護黨中央權威、增強黨的向心力，對保持黨同人民群眾的血肉聯繫都起到了重要作用。抓細才能有效堵塞漏洞，從購物卡、月餅券開始抓，杜絕「節日腐敗」成為端正作風問題的有效突破口。釘釘子精神顯示了抓長、抓住不放的決心，也有效敲打了歪風邪氣。

要以上率下，從中央政治局做起，各級領導幹部帶頭，壓實各級黨組織特別是主要領導幹部管黨治黨主體責任，以行動作無聲的命令，以身教作執行的榜樣。習近平總書記指出，營造良好從政環境，要從各級領導幹部首先是高級幹部做起。領導幹部要在各種誘惑面前經得起考驗。各級領導班子一把手是「關鍵少數」中的「關鍵少數」。一把手是監督重點。從嚴治黨關鍵是高級幹部，就是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。這些高級幹部務必清醒認識自己崗位對黨和國家的特殊重要性，以後還要制定高級幹部貫徹落實新準則的實施意見，指導和督促高級幹部切實作全黨表率。領導幹部必須自覺強化組織意識，按照規定報告個人有關事項，不能擅自離開崗位或工作所在地。

要聚焦問題，針對人民群眾反映強烈的突出問題，扭住不放、持續發力、鐵面執紀，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。把紀律挺在前面是黨紀與國法的區別，體現了黨內監督嚴格的特點。發現問題就要提提領子、扯扯袖子，不能放任自流。對問題嚴重的，就要打手板、敲警鐘，該組織處理的組織處理，該紀律處分的紀律處分。習近平總書記指出，要完善和規範責任追究工作，建立健全責任追究典型問題通報制度，把問責同其他監督方式結合起來，以問責常態化促進履職到位，促進黨的紀律執行到位。國家監察體制改革試點已進入實施階段，紀委 檢察院部分職能已經確定，黨內監督無死角、國家監察全覆蓋的反腐敗體系正在逐步建立。

要標本兼治，注重用制度治黨管權治吏，用改革的思路和辦法破解作風頑症，著力從體制機制上堵塞漏洞。運用法治方式開展工作是抓住領導幹部這個關鍵少數的具體要求。2015年3月8日，習近平總書記參加十二屆全國人大三次會議廣西代表團的審議並作重要講話：「各級黨政機關和每一位領導幹部、每一位工作人員都要增強法治觀念、法律意識，堅持有法必依，善於運用法治方式開展工作，讓人民群眾在日常生產生活中都能感受到公平正義。對有法不依、執法不嚴、徇私枉法的要嚴肅問責、依法懲治。」十八大以來，黨內法規不斷完善，更好發揮了管黨治黨「法寶」「重器」的作用。2013年5月，《中國共產黨黨內法規制定條例》《中國共產黨黨內法規和規範性文件備案規定》公開發布，這使黨有了第一部正式、公開的黨內「立法法」。隨後，中央首次開展黨內法規清理，制定出台34件重要黨內法規。接著，中央印發兩個重要黨內法規：《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》，這就樹起了道德「高線」，劃清了紀律「底線」，為管黨治黨提供了重要的法規制度保障。十八屆六中全會通過的《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》可以說是從嚴治黨的相輔相成的兩個輪子，分別解決立規矩和守規矩的問題。位階僅次於黨章的新準則集中反映了習近平從嚴治黨的路線圖，從12個方面對黨內政治生活作了全方位的明確規定，其中的重中之重我們在黨建中要反覆強調。

全面從嚴治黨永遠在路上，作風建設永遠在路上。只要我們保持戰略定力，堅持問題導向，鍥而不捨、持之以恆，強化責任、強化督查、強化查處，不斷把作風建設引向深入，就能確保黨同人民群眾始終同呼吸、共命運、心連心，確保中國特色社會主義偉大事業不斷取得新勝利。