怎樣維護憲法權威？

06-11

作者：中國社科院學部委員、中國法學會副會長李林

　　第十三屆全國人大一次會議高票通過了憲法修正案,實現了現行憲法的與時俱進和完善發展。這次憲法修改是黨中央從新時代堅持和發展中國特色社會主義全局和戰略高度作出的重大決策,是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措,是黨領導人民建設社會主義現代化強國的必然要求,具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

　　憲法是立國之根基、富國之圭臬、強國之重器,與國家前途、民族命運、人民幸福息息相關。我國憲法以國家根本法的形式,確認了中國特色社會主義道路、理論體系、制度、文化的發展成果,反映了我國各族人民的共同意志和根本利益,規定了堅持中國共產黨領導和國家指導思想等重要內容,規定了人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體,是堅持習近平新時代中國特色社會主義思想為指導、開啟中國特色社會主義新征程、實現「兩個一百年」奮鬥目標的根本法律基礎,是實現國家治理體系和治理能力現代化、把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的根本法律保障。

　　維護憲法權威必須推進憲法實施和監督

　　憲法的生命在於實施,憲法的權威也在於實施。貫徹實施憲法,必須樹立和維護憲法的最高權威,維護憲法尊嚴,必須加強和推進憲法實施和監督,把憲法精神和原則變為具體活動準則。加強和推進憲法實施和監督,有利於加強中國共產黨的領導核心地位,維護黨的政治權威和憲法權威,鞏固黨的執政地位和憲制基礎,提高黨依憲執政和依法執政的能力和水平；有利於堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化；有利於維護國體、鞏固政體,保證民族團結和國家統一、領土完整；有利於保證國家法治的統一和權威,推進全面依法治國,建設中國特色社會主義法治體系,建設法治中國；有利於建立國家憲法秩序,維護社會公平正義,實現黨和國家長治久安。憲法具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。深化依法治國實踐,推進憲法實施和監督,要加快形成完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內法規體系,用科學有效、系統完備的制度體系保證憲法實施；要完善憲法監督制度,推進合憲性審查工作,加強備案審查制度和能力建設,用完善的制度和程序保證憲法實施。

　　習近平總書記2月24日在主持中央政治局第四次集體學習時強調,決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現中華民族偉大復興的中國夢,推進國家治理體系和治理能力現代化、提高黨長期執政能力,必須更加註重發揮憲法的重要作用。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,加強憲法實施和監督,將國家各項事業和各項工作全面納入依法治國、依憲治國的軌道,把實施憲法提高到新的水平。

　　維護憲法權威、推進憲法實施必須加強黨的領導

　　我國憲法從歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯,明確了黨的領導是中國近代以來的歷史選擇、中國人民的政治選擇和中華民族的必然選擇,確定了中國共產黨領導的憲法地位和憲法權威。因此,樹立憲法權威,就是樹立黨領導一切、人民主體地位和國家主權的至上權威；維護憲法權威,就是維護黨和人民共同意志的崇高權威；捍衛憲法尊嚴,就是捍衛黨和人民共同意志的神聖尊嚴；保證憲法實施,就是保證人民根本利益和人民幸福的充分實現。新中國成立以來歷史事實證明,只要我們切實尊重和有效實施憲法,人民當家做主就有法治保證,黨和國家事業就能順利發展。

　　維護憲法權威,最根本的是要加強黨對全面依法治國和憲法實施監督的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵,是社會主義法治最根本的保證,是社會主義法治的最大特色和政治優勢。維護憲法權威,貫徹實施憲法,就是要落實憲法確立的中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵這一重要原則,堅持黨對一切工作的領導,維護習近平總書記權威和核心地位,維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導；就是要堅定不移地走中國特色社會主義法治道路,把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面。

　　維護憲法權威,要加強黨對全面依法治國和憲法實施的領導,充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,從體制機制上保證把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面,落實到黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法和推進憲法實施的具體實踐中。我們黨堅持依法治國、依憲治國和依憲執政,領導人民制定和修改了憲法和法律,自覺在憲法法律範圍內活動,認真遵守和嚴格實施憲法法律,充分發揮黨組織和廣大黨員、幹部在依法治國和依憲治國中的政治核心作用和先鋒模範作用。絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法,一切違反憲法和法律的行為,都必須予以追究。

　　維護憲法權威、推進憲法實施必須加強憲法宣傳教育

　　憲法的根基在於人民發自內心的擁護,憲法的偉力在於人民出自真誠的信仰。只有保證公民在法律面前一律平等,尊重和保障人權,保證人民依法享有廣泛的權利和自由,憲法才能深入人心,走入人民群眾,憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動。習近平總書記在主持中央政治局第四次集體學習時指出:要加強憲法學習宣傳教育,弘揚憲法精神、普及憲法知識,為加強憲法實施和監督營造良好氛圍。憲法法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰,加強憲法學習宣傳教育是實施憲法的重要基礎。要在全社會廣泛開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育,弘揚憲法精神,弘揚社會主義法治意識,增強廣大幹部群眾的憲法意識,使全體人民成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。要堅持從青少年抓起,把憲法法律教育納入國民教育體系,引導青少年從小掌握憲法法律知識、樹立憲法法律意識、養成遵法守法習慣。要完善國家工作人員學習憲法法律的制度,推動領導幹部加強憲法學習,增強憲法意識,帶頭尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法,做尊法學法守法用法的模範。

　　開展憲法宣傳教育,是全面貫徹實施憲法的重要基礎性工作。為此,憲法宣傳教育需要從憲法文本入手,學習和理解原文,這是非常重要的,這方面工作要不斷加強和改進。黨的十九大報告明確提出:要加大全民普法力度,建設社會主義法治文化,樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。堅持憲法法律至上,是建設中國特色社會主義民主法治的必然要求,是鞏固黨的執政地位,提高黨的執政能力和執政水平,實現科學執政、民主執政和依法執政,堅持執政為民和黨的事業至上的必然要求和重要制度保障；是恪守人民主權原則、尊重人民意志、維護人民權利、保障人民民主、實現人民利益至上的必然要求和重要制度保障。當前,加強憲法宣傳教育,要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想與學習貫徹憲法精神緊密結合起來,把學習宣傳憲法與實施憲法緊密結合起來,依法保障全體公民享有廣泛權利,努力維護最廣大人民根本利益,保障人民群眾對美好生活的嚮往和追求,讓人民群眾在國家政治和社會生活中都能夠感受到憲法權威、憲法尊嚴、憲法溫暖和憲法魅力,通過憲法宣傳教育和憲法有效實施等多種路徑和形式,例如深入開展公民憲法教育、推行憲法宣誓制度、推進合憲性審查工作、依法查處違憲行為、落實憲法基本權利等,拉近憲法與人民群眾的距離,把高高在上紙面的抽象的憲法條文,變成人民群眾政治和社會生活的具體內容,把憲法由過去的「閑法」「軟法」變成可用之法、剛性之法、行動之法,在憲法「脫虛向實」的具體實踐中,不斷深化和強化全體公民對於憲法的政治認同、法治認同、思想認同、情感認同和事實認同。