聯合國安理會設置的不公平性

　 文貝

2016年3月21日，土耳其總統雷傑普·塔伊普·埃爾多安認為，聯合國安理會應當進行改革，將成員國數量增至20個，並取消常任理事國制度。他認為非洲也應該參與到這一機制中。

他的話不是沒有道理。

中國在聯合國的棄權票。

1971-1981年剛恢復聯合國席位的11年時間裡，中國駐聯合國大使使用棄權票達70次之多。此時正是美蘇爭霸時期，中國作為第三方任由美蘇在聯合國爭霸而不表態。

1982年到1989年，最愛投棄權票的是英法美三國，他們一共投了56張。蘇聯投了12張，是倒數第二少的。中國只棄權了2次。這是因為中國要改革開放，外交政策轉型。不同任何大國結盟或建立戰略關係，不管是誰提出的議案多數情況下選擇贊成。

在90年代，中國一共棄權了45次，比其他四國棄權次數的總和還多12張。正因為此，中國在聯合國的大使被稱為「棄權大使」。這是因為鄧小平提出的「韜光養晦」的外交策略，絕不當頭，也不帶頭反對任何人。

1982年至今，五個常任理事國在聯合國安理會決議中投棄權票的次數。中國以65次，俄羅斯56次。英國和美國分別投出34票和33票，法國30多年的時間裡僅投出23次棄權票。

2001年至今，中國一共投出18次棄權票，同期俄羅斯有21次棄權。

上世紀90年代至今的將近25年時間中，美、英、法一共只投出33張棄權票。因為此後美國獨霸天下，大部分議題都是美方提出來的。不需要棄權。

中國在聯合國的否決票。

據統計,截至2012年,五大常任理事國共行使280次否決權。其中,俄羅斯131次(包括前蘇聯121次),美國83次,英國32次,法國18次，中國10次。

中國的否決票包括：

第一次：1972年8月25日，中國否決了安理會關於孟加拉國加入聯合國的決議草案。（抗衡蘇聯和印度，支持巴基斯坦）

第二次：1972年9月10日，中國否決了英國等西歐國家在安理會上提出的有關中東問題的對巴勒斯坦和阿拉伯國家的修正案草案。（中蘇聯手）

　　第三次：1997年1月10日，中國否決了安理會關於向瓜地馬拉派遣聯合國軍事觀察員的決議草案，原因是瓜地馬拉與台灣當局維持「外交」關係以及每年在聯合國總務委員會上聯署所謂要求「台灣參與聯合國」的提案。

第四次：1999年2月25日，中國否決了安理會關於同意聯合國駐馬其頓預防性部署部隊延期的決議草案，理由是馬其頓政府在當年1月與台灣當局進行所謂「復交」。

第五次：2007年1月12日，針對美國和英國提出的有關制裁緬甸的決議。（中俄聯手）

第六次：2008年7月11日，中國否決了美、英提出的關於辛巴威問題決議草案。（中俄聯手）

第七次，2011年10月4日，中國對於英、法等國提交的關於中東局勢（敘利亞）的決議草案表示反對。

第八次，2012年2月4日，中國否決英、法等國提交的關於敘利亞問題的決議草案。

第九次，2012年7月19日，中國再次否決英國提交的關於敘利亞問題的草案。

第十次，2014年5月22日，中國對於法國提交的將敘利亞局勢提交國際刑事法院的決議草案表示反對。這是中俄第四次聯手在安理會否決敘草案。

台灣當局佔據著中國在聯合國的安理會常任理事國席位時，曾在關於蒙古加入聯合國的決議草案上行使過1次否決權，其它均追隨美國。

從中國在聯合國安理會投反對票來看，一次是反對蘇聯，兩次是涉及到台灣問題，其它七次都是中俄聯手否決西方提案。

在聯合國安理會內部秘密投票上，有消息稱1981年9月選舉聯合國秘書長時，美國堅決支持歐洲奧地利人瓦爾德海姆連任。中國認為聯合國自成立以來，四位秘書長中有三位來自歐洲（只有第三任秘書長是來自亞洲緬甸的吳丹），瓦爾德海姆如再次當選連任，任期將長達15年，因此中國不同意。選擇支持非洲統一組織提出的坦尚尼亞人薩利姆，但非洲人薩利姆當選不符合美國的國家利益而堅決反對薩利姆繼任。

據說聯合國安理會進行了多達16次的秘密投票，中美雙方都不放棄所提支持者。最後迫使瓦爾德海姆和薩利姆均退出競選，選舉第三世界南美秘魯人德奎利亞爾擔任下一任秘書長。而且此後的聯合國秘書長分別是非洲埃及加利、非洲迦納人安南和亞洲韓國人潘基文。

中國在進入二十一世紀減少棄權增加反對票，說明進入新世紀以後，中國外交逐漸從韜光養晦向有所作為發生轉變。

棄權票許多時候代表著贊同、妥協、不反對，有時也代表著反對。相較於贊成或反對，是一種溫和的態度。

聯合國大會與安理會決議的不同作用。

聯合國大會是聯合國的主要審議、監督和審查機構，由全體會員國組成，凡維持國際和平與安全以及《聯合國憲章》範圍內的任何問題均可討論或提出議案進行審議。每個會員國在大會擁有投票權，但對重要問題的決定，均需經出席並參加投票的會員國以三分之二的多數通過，亦有一些問題只需以簡單多數通過。只不過聯大通過的決議只具有政治影響力，不具有法律約束力。

聯合國安全理事會是聯合國的六大主要機構之一，其它五大機構是聯合國大會、經濟及社會理事會、託管理事會、國際法院和秘書處。

安理會由5個常任理事國和10個非常任理事國組成。每個理事國都有1個投票權，程序問題要至少9票才能通過。常任理事國對實質問題都擁有否決權，只要有1票反對就不能通過。非常任理事國無否決權。

5個常任理事國是中國、法國、俄羅斯、英國、美國。根據《聯合國憲章》，聯合國安理會決議具有強制性，相關國家必須接受並履行。這樣的結果是聯合國的決策不同於許多國家或政黨把全國人民代表大會或黨的代表大會作為最高權力機構，而是把類似於常務委員會的安全理事會常任理事國作為最高權力機構。

這樣的結果造成了大國統治或者說少數幾個國家統治世界的事實。這些常任理事國不是根據國家強弱大小來選舉產生的，而是第二次世界大戰的結果。

1943年11月在蘇美英三國首腦德黑蘭會議上，美國總統羅斯福提出了關於建立國際組織的計劃，認為 「英國、蘇聯、中國、美國及其盟國代表了全世界3/4以上的人口，只要這四個軍事大國團結一致，決心維護和平，就不會出現一個侵略國再次發動世界大戰的可能。」這一思想成為後來確定聯合國安理會常任理事國的基礎。後來，在1944年討論安理會組成時，英國堅持把法國吸納進安理會。此時的法國還是臨時政府，其代表國家的政權是法西斯德國控制下的維新政權。（1944年8月25日，盟軍解放巴黎，法國光復）。就當時而言，處在殖民地下的非洲難以有國承擔安理會的責任，把法國換成巴西更合理一些。 制定的聯合國憲章規定了「大國一致」原則：即安理會就非程序問題投票表決時，只要一個大國不同意，決議就不能通過，此規定被稱為「否決權」。

安理會常任理事國的不公平設置。

世界國土面積排名為俄羅斯、加拿大、中國、美國、巴西、澳大利亞、印度、阿根廷、哈薩克、阿爾及利亞。

世界人口排名為中國、印度、美國、印度尼西亞、巴西、巴基斯坦、奈及利亞、孟加拉國、俄羅斯、日本。

世界經濟總量GDP2015年排名美國、中國、日本、德國、法國、英國、巴西、印度、俄羅斯、義大利。

安理會五大常任理事國中，歐洲佔了三席，亞洲一席，北美洲一席。而非洲和南美兩大洲一席都沒有。尤其是巴西，無論是國土面積、人口數量和經濟總量，或者是作為一洲的代表都應當進入安理會常任理事國。由於在二戰中無所作為失去了話語權，沒有安排進入安理會常任理事國。而法國在二戰中是法西斯的同盟軍，只是由於流亡政府與美英合作，卻被安排進入了安理會。這是極不公平的。 亞洲人口戰世界60%多，卻只有一個安理會常任理事國。

印度參加了第二次世界大戰，在國土面積、人口數量和經濟總量方面都居世界前列。然而由於其曾經英國殖民地的地位，它的利益被英國代表了。

從安理會通過的決議更具廣泛的代表性和合法性以及國際平衡上看，安理會五大常任理事國應當為北美的美國、歐洲的俄羅斯，亞洲的中國，南美的巴西，非洲的奈及利亞。

目前的現實是不僅有的洲沒有代表進入安理會常任理事國，而且從一開始以美國為主導的政治實力就佔據了安理會的統治地位（當時五席中佔了四席）。

目前五大常任理事國的權力太大，幾乎可以決定世界事務。不是民主政治，而是集權式的管理世界。世界從來沒有公平可言，大國強國才有話語權。任何觸及大國利益的安理會常任理事國改革都會受到現任常任理事國的抵制和反對。2016.3.30

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