北京控制人口規模：5年內常住人口不超2300萬

【十三五規劃綱要（草案）】以城六區人口減量為重點，堅決遏制人口過快增長。2020年常住人口控制在2300萬人以內。制定實施與疏解非首都功能相適應的居住證制度。發揮市場機製作用，針對不同區域建立有利於人口調控的公共服務及資源性產品價格體系。

開局之年 堅持疏管結合、綜合施策，落實人口調控措施，以功能疏解帶動人口疏解，堅決遏制人口過快增長。出台實施居住證制度，落實積分落戶政策。完善人口綜合監測體系，提高人口調控預警能力。

【解讀】

城六區平均每年要少39.6萬人

市委政法委副書記、首都綜治辦主任、市流管辦主任、市維穩辦主任（兼）閆滿成說，中央給北京定的人口調控目標，一是總量不能突破2300萬，另一個是城六區人口控制目標，到2020年在現在基礎上下降15%左右，平均每年下降2%到3%。

城六區最擠 先拿它「開刀」

閆滿成表示，去年首都人口控制目標實現情況總體還是不錯的。2015年常住人口2170.5萬人，和2014年比增加了18.9萬人，在控制的指標之內。2015年首都常住人口的增長也是歷年來最低的一年，但是壓力還是很大，每年進京人口超過10萬，去年是11.5萬。

第二個目標，城六區5年人口下降15%，每年要減少2%至3%。2015年下降幅度不太理想，去年城六區人口有1282.8萬，和2014年比增加了6.5萬人。到2020年應該減少198萬人，這意味著，今年起，平均每年要減少39.6萬人，才能實現5年目標，難度非常大。

對於為何將城六區人口調控目標單拎出來，國務院參事湯敏認為，整個北京區域非常大，擁堵最嚴重、人口密度最大、污染最嚴重的地區，基本都在城六區，密雲、懷柔、大興等地還有很多的發展機會。為了使城六區緩解壓力，就要給城六區一些特殊的規定。總體來說，北京市比全國其他地方更擁擠，而城六區又是北京最擁擠的地方，所以要拿它來「開刀」。

北京市發改委相關負責人也表示，當前北京71%的產業活動和71.8%的從業人員集中在城六區，如果功能和產業在中心城區繼續集聚，交通擁堵只會更加嚴重。

居住證制度下半年實施

功能的疏解，要實現的是引導人口向外轉移。市規劃委副主任王飛介紹，「十三五」期間，東西城將疏解33萬居住人口。「預計東西城的疏解目標共計66萬人，其中『十三五』期間的疏解任務就佔了一半。」

市發改委表示，今年將出台強力措施，堅決治理人口過多等「大城市病」。包括完善首都人口綜合調控機制，發揮經濟、法律、行政等調節作用，促進人口規模調控和布局調整。通過功能疏解帶動人口疏解，逐步降低城六區人口密度。

閆滿成表示，居住證制度將在今年下半年實施，積分落戶辦法也在積極制定，居住證制度實施後也將儘快實施。

新京報記者 馬力【延伸閱讀】香港人口過於密集：航拍擁擠墓地

據英國《衛報》報道稱，香港是全世界最擁擠繁華的大都市之一，燈紅酒綠人頭攢動，但這是屬於生命的景象。屬於死亡的，是一座座雖擁擠不堪但靜默無言的墓碑山。對於中國人來說，入土為安是最好的歸宿，所以中國人都想要在自己死後葬入大地。然而香港這個繁華都市，留給死亡的土地十分有限。從飛機上俯拍將軍澳公墓。每個人都有屬於自己的一小塊領地，但就是這麼小的地塊要買下也需要3萬美金。

如今香港人正在使用的墓葬地，是80年代遺留下來的，也是香港目前僅有的墓地。四十多年來，墓碑從山腳，逐漸爬上半山腰，現在整座小山幾乎都被墓碑覆蓋。每到清明節，掃墓的人們都會聚集到這裡，緬懷逝去的親人。

每個墓碑都像是一扇門，裡面代表著一個人的曾經。城市的迅速擴張，帶來的不僅是大量湧入的人口和車輛，對於逝者的安置問題在很多城市也逐漸出現。

柴灣公墓里，墓碑一座挨一座。在這裡，連死亡也可以如此壯觀有序。四十多年來逝去的人們，一排排地延伸到山頂。

重陽節，人們來為親人擦洗墓碑。擁擠的墓碑之間，透出一些綠色植物。想古人喜歡在墓周圍種些蒼松翠柏，現在也是不可能了。

遠處的高樓住著活著的人，近處的碑群埋葬著死去的人。前者後者都擁擠，也許有一天，前者一樣的樓蓋起來，用來安放墓碑。

墓碑已經佔領了山頂。這樣的墓碑山，在香港不止一兩個。現在已經有些人找不到地方可葬，那就只能等到五年之後，公共骨灰存放區建立起來。

位於香港西面的薄扶林私人墓地，這裡也是碑滿為患。

（2015-01-22 07:09:00）

【延伸閱讀】台媒：大陸放開生育政策後出生人口不增反降

參考消息網1月21日報道 台媒稱，大陸二孩政策剛暖身起步，單獨二孩卻潑來冷水。國家統計局19日公布統計，2015年出生人口竟不升反降，1655萬人比上年減少32萬，不但跌破眾人眼鏡，也顯示各界對單獨二孩出生率的預估有偏差。

據台灣中時電子報網站1月20日報道，多位人口學者認為，單獨二孩政策帶來警惕，未來全面二孩政策如果實施不到位，也可能出現類似情況。

報道稱，2014年1月，大陸各省陸續放開單獨二孩政策。依事先預估，2015年單獨二孩政策效應將明顯出現，年出生人口估計持續增加到最高1800萬，但去年出生人口卻不升反降。國家衛生計生委回應表示，主要是由於生肖偏好影響和育齡婦女數量減少。

報道稱，預估出生人口達1700萬人的人口學者黃文政認為，原因與想生不能生，能生不想生的女性數量持續增加有關。黃文政表示，到2017年，年出生人口可能不會超過1700萬人。「二孩政策的影響也可能被高估」。

中國社科院人口與勞動經濟研究所人口學者王廣州稱，2015年出生人口不升反降，與高齡生子的比例提高有關，該生的婦女延後生育，導致新生兒人數降低。他說：「如果生育政策不調整，可能年出生人口下降得更厲害」。

報道稱，據國家統計局統計，截至2015年底，大陸總人口為13.746億人，老齡化加劇，60歲以上人口佔總人口比例為16.1%；勞動年齡人口繼續減少，比上年凈減487萬人。

資料圖片

（2016-01-21 10:52:00）

【延伸閱讀】2015年出生人口下降 衛計委:受生肖影響

新京報快訊 國家統計局在1月19日公布數據的顯示，2015年全年出生人口為1655萬，比上年減少32萬。對此，國家衛生計生委回應稱，主要是由於生肖偏好的影響和育齡婦女數量減少。

由於單獨二孩政策於2014年在全國逐步開始實施，2015年是該政策完全實施後的第二年。因此，2015年出生人口不升反降引起多方關注，有評論稱這驗證了單獨二孩政策的實施效果遠低於衛計委之前的估算。

此前國家衛計委基層指導司司長楊文庄曾在2015年2月初預測2015年受單獨兩孩政策影響，出生人口將比2014年多100萬左右。

針對外界對2015年出生人口不升反降的質疑，國家衛生計生委指導司負責人稱，之前，我們根據全國計劃生育統計數據和全國婦幼活產統計數據，對2015年出生人口進行了測算，與國家統計局公布的數據基本一致，2015年出生人口比2014年有所下降。

他表示，測算表明，影響出生人口減少的因素主要有兩個，一是生肖偏好的影響。2015年是農曆羊年，一些家庭有推遲生育的情況，北方地區表現得更為明顯。從2015年婦幼活產統計數據看，23個省份的出生人口數量比上年有所減少，2個省份基本持平，6個省份略有增加。2015年7月以後，一些地方孕婦建檔數明顯增加，將在猴年生育。例如，北京2015年7月孕婦建檔數同比增加21%、環比增加36%，2016年出生人口將比上年明顯增加。

該負責人稱，二是育齡婦女數量減少的影響。2011年我國育齡婦女數量達到峰值後開始減少，2015年15歲～49歲育齡婦女數量比上年減少約500萬人，其中20歲～29歲生育旺盛期育齡婦女數量減少約150萬人。

他表示，從孩次結構來看，2014年、2015年二孩出生明顯增加，一孩出生明顯減少。2013年至2015年，一孩和二孩出生數分別為1056萬人、511萬人，972萬人、606萬人，886萬人、652萬人。2015年比2013年二孩增加141萬人，主要是單獨兩孩政策的效果。

該負責人稱，我們認為，2015年出生人口變動在預期的範圍之內。初步估算，「十三五」期間每年出生人口將在1750萬～2100萬人之間。

（2016-01-21 07:11:00）

【延伸閱讀】男女人口比例連降7年 3000餘萬男性仍陷「光棍危機」

資料圖

中國經濟網北京1月20日訊（記者宋雅靜）據國家統計局發布數據顯示，2015年中國大陸總人口137462萬人，男性人口70414萬人，女性人口67048萬人，總人口性別比為105.02（以女性為100），出生人口性別比為113.51。男女人口相差3366萬，這意味著約有3000餘萬的男性人口將面臨「打光棍」的局面，我國光棍危機風險仍舊嚴重。此外，我國出生人口性別比，自2009年以來實現了連續第七次下降。

男性人口70414萬人 女性人口67048萬人

出生人口性別比達113.51

據統計局數據顯示，2015年末中國大陸總人口（包括31個省、自治區、直轄市和中國人民解放軍現役軍人，不包括香港、澳門特別行政區和台灣省以及海外華僑人數）137462萬人，比上年末增加680萬人。全年出生人口1655萬人，人口出生率為12.07‰，死亡人口975萬人，人口死亡率為7.11‰，人口自然增長率為4.96‰，比上年下降0.25個千分點。

從性別結構看，男性人口70414萬人，女性人口67048萬人，總人口性別比為105.02（以女性為100），出生人口性別比為113.51。從年齡構成看，16周歲以上至60周歲以下（不含60周歲）的勞動年齡人口91096萬人，比上年末減少487萬人，佔總人口的比重為66.3%；60周歲及以上人口22200萬人，佔總人口的16.1%；65周歲及以上人口14386萬人，佔總人口的10.5%。

從城鄉結構看，城鎮常住人口77116萬人，比上年末增加2200萬人，鄉村常住人口60346萬人，減少1520萬人，城鎮人口佔總人口比重為56.1%。全國居住地和戶口登記地不在同一個鄉鎮街道且離開戶口登記地半年以上的人口（即人戶分離人口）2.94億人，比上年末減少377萬人，其中流動人口為2.47億人，比上年末減少568萬人。年末全國就業人員77451萬人，其中城鎮就業人員40410萬人。

出生性別比失衡的直接後果是"光棍危機"

3000餘萬的男性人口將面臨「打光棍」的局面

中國經濟網記者通過計算，我國男女人口差在2015年已經達到3366萬，這意味著約有3000餘萬的男性人口在面臨「打光棍」的局面。為什麼會出現這種異常的性別比失衡呢？一般來說，造成一個國家和地區的性別比失衡有兩大主要原因：移民和出生性別比失衡。由於移民比例很小，中國人口性別比失衡的根本原因是出生性別比失衡。

在正常的自然情況下，出生性別比一般介於103和107之間，也就是說，每出生100個女嬰，相應有103至107個男嬰。中國的出生性別比在1980年代之前基本正常，在1982年為107，但之後迅速攀升，1990年達到111.3，2000年升至116.9，到2004年更高達121.18。儘管自2008年以來出生性別比有所下降，但仍然徘徊在117左右的高位。

國家衛計委在2015年初的出生人口性別比治理體系創新研討會上表示，目前中國出生性別比整體水平依然偏高，其後果已經顯現，風險進一步聚集和擴大。過去20年來，中國出生性別比一直高於115，成為世界上出生性別比失衡最嚴重的國家。

「婚姻擠出」很形象地顯示了性別比失衡對婚姻的影響——原本相對穩定平衡的婚姻市場因為多出數千萬男性變得擁擠，使得多出的男性被擠壓出去，被迫成為光棍。

從1980年到2014年，中國一共出生了6.75億人，這34年的平均性別比是114.7.按性別比正常值推算，男性比女性多出了3000多萬。2014年末，中國大陸男性人口70079萬人，比女性多3376萬。到了2015年， 3366萬的男女人口差僅僅是比2014年減少10萬而已，我國光棍危機的局面嚴重程度仍不減。

放開二胎政策是否能緩解"光棍危機"？

我國自上世紀70年代開始實行計劃生育政策，這一政策旨在控制國家人口，解決人口過剩問題，但也導致了我國人口加速老齡化、人口性別比率失衡以及獨生子女「嬌生慣養」的社會問題。 十八屆五中全會閉幕後，引起最大反響的政策變動是宣布將全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。有媒體解讀說，這不僅能解決生育率低、人口急劇老化的問題，而且能夠緩解目前男女比率嚴重失調的危機。然而是否能真正的做到緩解光棍危機，我們仍不得而知。

眾所周知，我國男丁情結較嚴重，和許多亞洲國家一樣，中國有重男輕女和傳宗接代的傳統觀念，這加劇了人口性別比例失衡的問題。其次，由於我國社會養老機制尚不健全，靠兒養老的傳統家庭模式佔據一定的社會主流。然而在這兩個問題的先行關鍵是，是否願意生育。

放開二胎後，由於養孩子成本太貴，很多中國家庭不計劃生第二胎，有專家測算，每年增加的出生人口估計最高有500萬～600萬，加上目前1600萬左右的年出生人口，年出生人口峰值在2200萬左右。而據中國社科院的一項研究成果，中國父母把孩子帶大到16歲的撫養總成本平均已達25萬元，平均每年的花費就是1.6萬。生了二胎後便要面臨各種的經濟壓力和家庭矛盾。尤其是中國的一線大城市，生育二胎的成本遠比想像的要高得多。

所以，放開二胎政策是否能緩解光棍危機，還是一個較難回答的問題，促進出生人口性別結構平衡依然任重道遠。

但是我們仍應看到幾個關鍵的數字，2015年，男女人口差比2014年減少10萬，出生人口性別比113.51，比2014年的115.88出現下降。據中國經濟網記者了解，這實現了自2009年以來的連續第七次下降。

（2016-01-20 07:45:00）

【延伸閱讀】多部委曬新年計劃:1億非城鎮人口將落戶城市

中新網北京1月6日電 2016年，哪些重大改革方案將會出台？目前，多數部委已召開年度工作會議，曬出了新年計劃。按照部署，養老金全國統籌、地區GDP統一核算、1億非城鎮戶籍人口城市落戶、處置「殭屍企業」等多個重大改革方案有望今年出台實施。隨著方案落地，中國經濟將收穫不少改革紅利，民眾也有望切切實實增加不少「獲得感」。

制訂職工基礎養老金全國統籌方案

——養老保險關係轉移將更便捷

財政部部長樓繼偉在全國財政工作會議上提出，要加快社會保障制度改革，完善養老保險頂層設計總體方案，制訂職工基礎養老金全國統籌方案。

中新網（微信公眾號：cns2012）記者注意到，早前召開的中央經濟工作會議也提出，要加快養老保險制度改革，完善個人賬戶，堅持精算平衡，提高統籌層次。

目前，職工基礎養老金基本處於省級統籌層面。在專家看來，實現養老金全國統籌後，老百姓無論去哪裡工作，都能便捷地轉移接續養老保險關係。此外，全國統籌後，可以擴大調劑範圍，逐步改變各地區養老保險基金收支與結餘不均衡的狀況。

制定地區GDP統一核算實施方案

——各地GDP之和有望不再與全國「打架」

國家統計局局長王保安在全國統計工作會議上透露，2016年國家統計局將推進五大改革，其中就包括「推進地區生產總值統一核算，制定統一核算實施方案」。

各地GDP之和超過全國總量的情況長期存在。中新網記者梳理髮現，2015年一季度各省GDP總和超出全國約1.4萬億元，上半年超出全國逾2.7萬億元，前三季度超出全國約1.9萬億元。

實施地區生產總值統一核算後，一些地區GDP數據的「水分」有望被擠掉，各地GDP之和跟全國「打架」的情況可能將不再出現。

制定實施處置「殭屍企業」總體方案

——有助於化解產能過剩

工業和信息化部部長苗圩在全國工業和信息化工作會議上表示，2016年要抓緊制定實施推動產業重組、處置「殭屍企業」總體方案，協調出台扶持措施，引導「殭屍企業」平穩退出，積極推進破局性、戰略性兼并重組。

中央經濟工作會議將「去產能」列為今年經濟工作五大任務之首。而處置「殭屍企業」則被視作化解產能過剩的「牛鼻子」。日前，有權威人士在接受人民日報採訪時表示，當務之急是斬釘截鐵處置「殭屍企業」，堅定不移減少過剩產能，讓「殭屍」入土為安，騰出寶貴的實物資源、信貸資源和市場空間。

可以預期，隨著一大批「殭屍企業」平穩退出，市場資源將得到優化配置，產能過剩的矛盾也有望得到一定程度緩解，從而助力中國經濟平穩健康增長。

制定高速寬頻網路建設和提速降費年度行動方案

——民眾有望享受更多提速降費紅利

全國工業和信息化工作會議提出，要制定高速寬頻網路建設和提速降費年度行動方案，力爭2016年基本實現所有設區城市光纖網路全覆蓋，20M以上高速寬頻用戶比例超過50%，4G用戶達到6億戶。

提速降費自2015年拉開序幕，工業和信息化部部長苗圩表示，2015年工信部推動企業持續降費，取消京津冀長途漫遊費，全國平均接入速率較2014年增長1.17倍，網間寬頻擴容612G，截至10月底固定寬頻和移動流量平均資費水平下降幅度超過50%、39%，完成提速降費年度目標。

隨著2016年寬頻網路提速降費行動繼續實施，民眾有望享受更多更給力的提速降費紅利。

制定實施1億非城鎮戶籍人口城市落戶方案

——1億人有望圓「城市夢」

國家發改委主任徐紹史在全國發展和改革工作會議上透露，要有序化解商品房庫存。將制定實施1億非城鎮戶籍人口在城市落戶方案，積極配合有關部門，落實戶籍制度改革方案，加快農民工市民化，滿足新市民住房需求，同時發展住房租賃市場。

中央經濟工作會議提出，要落實戶籍制度改革方案，允許農業轉移人口等非戶籍人口在就業地落戶，使他們形成在就業地買房或長期租房的預期和需求。

隨著相關方案的出台和落實，1億非城鎮戶籍人口有望圓「城市夢」，這將釋放出不少住房和消費需求，為消化房地產庫存提供「源動力」。

將制定貧困人口、貧困縣和貧困村退出的指導意見

——防止假脫貧、被脫貧、數字脫貧

全國扶貧開發工作會議透露了2016年的扶貧工作安排，其中包括建立完善三項機制，一是健全考核機制，二是建立貧困退出機制，三是建立第三方評估機制。

對於建立貧困退出機制，會議透露，國家將制定貧困人口、貧困縣和貧困村退出的指導意見，明確退出標準和程序，防止假脫貧、被脫貧、數字脫貧，具體由省里組織實施。

截至2014年底，中國仍有7000多萬農村貧困人口。在輿論看來，要打贏這一場脫貧攻堅戰，必須要在「十三五」開局之年紮好制度的籬笆，防止假脫貧、被脫貧、數字脫貧，這樣最終才能實現沒有水分的真實的全面小康。（完）

（原標題：多部委曬新年計劃 多個重大改革方案有望出台）

（2016-01-06 06:44:35）