2016年放開二胎後每年出生的孩子只會更少

楊支柱

斷子絕孫的生育政策的長期實施，形成了斷子絕孫的養育模式；這種斷子絕孫的養育模式，又反過來使得養育第二個孩子極其困難。中國人能走出這一惡性循環，擺脫斷子絕孫的厄運嗎？

最近中國人口老齡化問題開始引起越來越多的人重視。

據新快報6月14日報道，廣東省老齡委調研報告預測2047年廣東每100個勞動年齡人口需供養40名65歲以上老人，「超出國際標準兩倍多」，建議推遲退休年齡並放寬計生政策——「2016年起每對夫妻可生兩胎」。

6月9日南方周末《最早變老的上海，最先遭遇養老危機》一文告訴人們，「中國老齡化最嚴重的上海，現在是三個在職人員供養兩個退休人員，早已遇上『老齡社會危機時點』。如果照此發展，20年後，上海的戶籍人口中，每個在職人員都得供養一個退休人員。」

由於近二十年來廣東作為人口流入地吸收了比上海、北京、天津多得多的外來年輕人口，廣東的人口老齡化程度在全國是最輕的，遠比三個老直轄市和內地農村地區輕。廣東省老齡委作為一個半官方機構能夠提出「2016年起每對夫妻可生兩胎」的建議，在夫妻一方為獨生子女可以生二胎尚處試點階段的今天，也算是難能可貴了。

但是廣東省老齡委的調研報告仍然沒有充分估計廣東未來養老問題的嚴峻性。無論計算撫養比或老齡化程度時是否把外來無戶籍勞動人口計入，他們客觀上是為廣東的養老做了貢獻的。而且最近二十年來外地人入戶廣東的人數，也相當可觀。這種養老的外來活水是不可能持續的。用工荒所導致的內地工資上升和土地成本相對低廉，已經使沿海地區失去了吸引勞動力和資本的優勢。

廣東省老齡委開出的藥方就更加可疑。人口變遷有它自身的規律，對於一個人口大國來說有巨大的慣性，不是政府要求每對夫妻生兩個孩子就能實現每對夫妻兩個孩子的。1980年實施獨生子女政策後的9年內，政策生育率比現在高不了多少，即使不考慮有幾年時間城鄉一律一胎，並且把全國都看成農村，也只有1.5的政策生育率。但是中國大陸整個80年代的總和生育率仍然接近2.4，跟1976－1979年幾乎沒有區別。用梁中堂教授的話說，人口發展有自己的規律，是不以政府的意志為轉移的——人家婦女想生，你今年給她墮胎她明年再懷，你明年給她墮胎她後年再懷，孩子還是生得一樣多，無非讓她多遭了兩次罪，除非你墮得她終身不育或者同時給她做絕育手術。

這當然不是說政策完全不起作用，因為80年代處於生育高峰期的婦女在育齡婦女中佔比很高。但是加快生育率下降速度尚且如此之難，逆轉生育率下降趨勢更談何容易？強制少生的作用都不過如此，「放開二胎」、「恢復生育自由」甚至「鼓勵生育」對於提高生育率的作用更不可高估。事實上現今低生育率國家或地區如日本、韓國、台灣、香港、俄羅斯及許多歐洲國家都在為「鼓勵生育」不見效果而頭痛不已。

我國未來鼓勵生育的艱巨程度，還要遠遠超過那些現在鼓勵生育的低生育率國家。其實在德國這樣的歐洲低生育率國家，大部分有孩子的家庭仍然在生兩、三個孩子，生育率低是因為三分之一左右的人根本不能或不願生孩子。在日本、韓國、俄羅斯這樣的超低生育率國家，大部分有孩子的家庭也仍然在生兩個孩子。但是我國城市卻在長達數十年的時間內實行獨生子女政策，絕大部分人只有一個孩子。

長期而極端的少子化產生了一種中國城市獨特的養育模式，就是孩子絲毫不能離開成人的視線，孩子在吃、穿、玩上極盡浪費之能事，父母為了孩子「不輸在起跑線上」而從幼兒園開始就讓孩子晚上、周末去上各種昂貴而低效（初中生一兩個小時學會的東西，幼兒園孩子要學一個學期）的鋼琴班、圍棋班、舞蹈班、外語班。這意味著一個孩子要佔用一個成人勞動力。由於獨生子女家庭相對於多子女家庭成了主流和標準，以至於多子女的媽媽們也都向獨生子女媽媽學習，養兩個孩子變成了養兩個「獨生子女」，不只是在經濟上使家庭不堪重負，甚至讓爸爸無法正常工作！雇保姆？保姆的工資已經高得讓絕大部分工薪家庭難以承受，而且隨著用工荒加劇還會繼續上漲，你雇得起嗎？請爺爺奶奶、外公外婆帶兩個孩子，在小城市行得通，在大城市你買得起那麼大的房嗎？

有人總是說農民的生育意願強勁，農民的房子大。可是今天的中國大陸總人口城市化的程度雖然比日、韓、台、港低得多，但育齡人口城市化的程度卻低不了多少！這些身在城市打工的育齡農民往往是城市中家庭收入最低的，他們一般連小城市的房都買不起，又不像土生土長的城市年輕人那樣可以住在父母家裡，要過家庭生活就必須租房子。他們一面給自己交著養老保險，一面還要給自己在農村的沒有退休金的父母以養老補貼。在這樣的經濟重壓下，他們有多大比例可能生兩、三個孩子？

有人總是擔心停止計劃生育甚至「放開二胎」後生育率反彈，但是能反彈到哪裡去？從1991年以來我國生育率就低於世代更替水平，迄今已超過20年，早已形成超低生育率趨勢。被重壓了二十年的彈簧還能恢復原來的彈性嗎？《2006年全國人口和計劃生育抽樣調查主要數據公報》顯示，婦女平均理想子女數為1.73個，未婚育齡婦女平均理想子女數僅為1.46個。這說明我國育齡婦女的生育意願可能還在繼續下降。如今避孕手段發達，意外懷孕而又拒絕墮胎的能有多大比例？相反，不育率卻越來越高，衛生部多年前承認的數據就高達10－12.5%。加上育前死亡的、育齡結束前未婚的和丁克，估計有四分之一的人無後。事實上北京、上海的生育率近10年來只有0.7左右，接近三分之一的人無後。

2016年「放開二胎」，雖然多少可以使得一些受政策壓制的生育意願得以釋放，但是過低的育齡婦女生育意願和高達四分之一的無後率，決定了「放開二胎」的效果極其有限。同時2016年後1991年低生育率和高性別比以後出生的女孩進入生育高峰，母親人數將大大減少，不育率還可能進一步攀升。1986－1990年每年出生女孩高達一千一、二百萬，但1991年以後每年出生的女孩將從九百多萬經過5年時間逐步下降到六百多萬。「放開二胎」後生育率的有限提高遠遠抵不上母親人數減少對出生人口總量的影響，估計經過兩年補生之後每年新生兒數量就會大幅減少。請問廣東省老齡委，靠繼續減少孩子總量能解決老齡化問題嗎？

新快報2011年6月18日