「三基」給監管場所帶來巨變

陝西省公安廳向全省57個看守所配發新依維柯囚車57輛。至此，省公安廳為全省109個看守所每所配發一輛新囚車目標全部實現。

在今年陝西省公安廳舉辦的全省公安監管民警練兵比武競賽活動中，來自全省10個市公安監管支隊的40名民警參加了筆試、計算機操作、現場問答、看守所業務實戰操作四項競賽。經過兩天激烈角逐，漢中市代表隊、寶雞市金台區看守所趙文濤等分獲團體總分、個人總分第一名。圖為競賽現場。□ 策劃/本報陝西記者站 文圖/馬衛東 阮仕喜 李傑生 陳磊陝西是經濟欠發達省份。「三基」工程建設以來，在新一屆陝西省公安廳黨委領導和地方各級黨委、政府大力支持下，陝西省公安廳監管部門以「爭先恐後，勇創一流」精神，搶抓機遇謀發展，克難攻堅求突破，徹底解決了制約監管場所基礎性、保障性難題，全省公安監管工作走在了全國前列———［背景新聞］陝西投入4億建設107個監管場所今年7月23日，公安部監管局在浙江省海寧市召開的全國《拘留所建設標準》宣傳貫徹暨公安監所基礎設施建設工作現場會上，推廣了陝西省公安廳監管場所基礎設施建設的經驗。與會代表對陝西公安監管「三基」工程建設取得的成果給予了充分肯定和讚許。陝西是經濟欠發達省份。受經濟條件制約，全省公安監管場所基礎設施建設欠賬較多，建設水平不高，經費保障與裝備建設落後。「三基」工程建設開始後，在公安部和陝西省委、省政府領導下，陝西省公安廳黨委提出「爭先恐後，勇創一流」奮鬥目標，積極爭取地方各級黨委、政府大力支持。全省累計投入超過四億元，計劃新建、遷建或改建監管場所107個，目前已完成71個監管場所建設任務，同期修繕監管場所26個，正在新建、遷建或改建的36個監管場所年底前全部完成；將全省107個縣市區劃分成三類，看守所、拘留所基本支出經費、在押人員和拘留人員伙食費全部列入各級財政預算。去年全省看守所在押人員伙食費標準提前21個月達標，全國排名第十；拘留所經費保障全部列入地方財政預算，全國排名第六，受到公安部通報表彰。在此基礎上，全省投入2290萬元加強監管場所技防設施建設。截至目前，全省109個看守所大多數已安裝了監控系統、制式電網、在押人員報告裝置、民警巡視管理系統。今年省財政廳拿出600萬元，作為看守所無監控或更新監控的補助資金。公安部撥款345萬元、省公安廳籌措資金1006萬元，兩次購置依維柯囚車109輛，配發109個看守所，使全省每個看守所均有一輛新囚車。目前全省監管場所囚車及生活用車增幅達180%%。同時，全省公安監管信息化建設取得長足發展，全省參加一期工程建設的44個監管場所全部通過驗收。截至今年4月，全省公安監管場所擁有接入公安網計算機837台，一線監管民警擁有率為42.7%；全省96個監管場所組建了區域網，占監管場所總數的75%；2006年在押人員信息採集上傳率31.27%，2007年達到95%，2008年力爭98%以上，全省監管場所累計採集上傳違法犯罪人員信息111369條，通過比對發現並抓獲網上在逃人員110名；省廳監管總隊共舉辦信息技術應用培訓班5期，培訓監管民警390餘人。監管場所的巨變，鼓舞了全省公安監管民警「爭先恐後，勇創一流」的鬥志，調動了廣大監管民警工作積極性、主動性和創造性。2007年，陝西省公安廳監管總隊被公安部監管局表彰為全國公安監管系統苦練基本功活動先進組織單位、深挖犯罪工作先進組織單位、緝毒工作先進單位、公安監管工作與構建和諧社會理論研討先進組織單位，榮立集體三等功。［新聞視角］全力打造「陽光監所」———西安市公安局監所管理支隊「三基」建設紀事今年4月21日，公安部部長孟建柱簽署命令：給陝西省西安市公安局監所管理支隊記集體一等功。這是近年來全國公安機關惟一獲此殊榮的公安監所管理支隊。「三基」工程建設以來，該支隊以「爭先恐後，勇創一流」的精神，加強監管場所基礎建設，實行人性化管理，取得連續四年安全無事故、深挖犯罪連年翻番的驕人成績，被公安部授予「全國公安監管系統深挖犯罪工作先進集體」、「全國違法犯罪人員信息系統建設工作先進單位」稱號。「軟硬兼施」創一流安全的監所，離不開高標準的硬體設施。近年來，該支隊爭取資金5145萬元，用於全市監所建設。雁塔等八個看守所升級了監控系統；市看守所等七個單位安裝了新制式電網；新城等八個看守所購置了指紋採集設備；碑林等四個監所新增計算機150台；市戒毒所等單位購置生活用車、囚車16輛；全市監管場所違法犯罪人員數據採集率100%，監管部門通過比對發現網上在逃人員109名。在此基礎上，該支隊先後出台了《關於深入開展爭先恐後、勇創一流的實施意見》《關於開展大學習、大討論的實施意見》《隊伍正規化建設實施意見》《苦練基本功的實施方案》等系列文件，在藍田建起集食宿、訓教於一體的「西安監管民警素質培訓基地」，全市共舉辦培訓班30餘期，培訓監管民警3800餘人次。「人性化」管理成亮點實行人性化管理是全市公安監管工作一大亮點。該支隊制定五項新舉措，全力打造「陽光監所」：對部分表現好的留所服刑犯，家屬可以每月到看守所探視留宿；對一審判決能認罪、思想穩定的在押人員，經駐所檢察同意，家屬可以看望；對於屬過失犯罪的在押人員，偵查終結，確實有需要本人出面處理的事情或父母妻子申請相見，經駐所檢察同意，由支隊審批，可以接見；每年兩次邀請表現好的在押人員直系親屬和單位領導參觀監區，了解監管工作；結合職務犯罪在押人員思想負擔重、心理壓力大，容易出現安全事故，加強重點談話教育。西安市看守所在監區開設「陽光之音」和「希望之聲」廣播站，滿足在押人員對法律知識、文化娛樂等方面的渴望；市局強制戒毒所通過舉辦戒毒人員運動會、國際禁毒日聯歡會等形式，豐富戒毒人員生活；雁塔區看守所開辦文化補習班，提高在押人員素質；新城區看守所為當天過生日的在押人員提供營養餐，慶祝生日；市第二看守所在服刑犯中長期開展電腦培訓班，培養一技之長。「零距離」解難保安全西安市公安監管部門承擔著全省三分之一羈押任務，保障監所安全任務十分艱巨。該支隊在全市監管場所建立分包負責制度，支隊領導每月必到分包監管場所工作一天，「零距離」解決困難和問題。對存在不安全苗頭的監所，支隊派出督導組跟班作業，將不安全隱患消滅在萌芽狀態。對存在嚴重問題的監所，當場下發《整改通知書》，責令限期整改。針對勤務模式老化問題，該支隊在全市監管系統創新開展勤務模式改革，在全市監所實現了管理教育與安全防範同步，最大限度地整合警力資源，落實監管民警面對面管理，確保第一時間處理監室各類矛盾和問題。同時，支隊定期召開案例研討會、獄情分析會，掌握事故發生規律，制定事故防範措施，進行突發事件預案演練，有效預防在押人員脫逃、自傷自殘、自殺等事故的發生。2004年至今，全市監管場所未發生一起安全事故。［深度解析］黨委政府支持是建設一流監管場所的重要保證從後進步入前列———各級領導的重視程度前所未有2006年初，全省有89%%的看守所基本支出經費達不到公安部《看守所在押人員伙食實物量標準》規定的標準，引起陝西省委、省政府和省公安廳領導高度重視。把公安監管場所基礎建設作為「三基」建設重點，全省各級黨委、政府和公安機關領導全力以赴抓好工作落實。2006年9月，省公安廳成立領導機構，制定下發《全省看守所在押人員伙食費達標工作實施意見》，向省政府、省財政廳分別寫出專題報告，提出解決看守所、拘留所基本經費支出標準和看守所在押人員伙食費標準的具體意見。12月，省財政廳、省公安廳聯合下發《陝西省財政廳公安廳關於印發全省看守所基本支出經費標準的通知》《陝西省財政廳公安廳關於將全省拘留所經費列入地方財政預算的通知》，全省107個縣市區劃分成三類，看守所在押人員每人每月經費支出標準分別為259元、249元和224元，其中在押人員伙食費標準分別為每人每月150元、140元、120元；拘留所拘留人員伙食費每人每天分別為12元、10元和8元，醫療費每人每天0.4元，全部列入各級財政預算。為確保2007年3月全省實現在押人員伙食費所所達標和6月看守所經費全面達標及拘留所經費納入地方財政預算的目標，省廳組成四個檢查組分赴全省各地檢查督導，及時與當地政府和財政部門溝通協調，保證了達標任務按時完成。「三基」建設以來，全省累計投入四億多元，用於公安監管場所基礎設施、裝備保障、信息化建設等，使全省監管場所基礎設施建設面貌煥然一新。由被動變為主動———爭創一流的精神鬥志前所未有過去，全省看守所設施落後、經費不足，監管民警精神不振、工作被動。「三基」建設啟動後，新一屆陝西省公安廳黨委向全省公安機關發出「爭先恐後，勇創一流」，力爭陝西公安工作走在全國前列的奮鬥目標。把全省看守所建設作為「三所三隊」重點，強力推進。面對難得的發展機遇，省廳主要領導積極向各級黨委、政府領導宣傳「看守所是人民政府的看守所，不是公安局的看守所」理念。省廳監管部門牢固樹立爭創一流、建功立業意識，將「三基」建設中監管場所急需解決的看守所無囚車、無監控、在押人員伙食費未達標、拘留所拘留人員經費未納入財政預算等七個問題呈報給廳黨委，這些問題全部得到解決。全省監管場所所所有監控的目標今年底實現。以對人民、對歷史高度負責的精神，嚴把監管場所工程建設質量關。省廳監管部門在全省監管場所建設的選址、設計、施工、驗收等方面，按照《看守所建築設計規範》《看守所建設標準》，嚴格把關，同時對脫離實際、貪大求洋和因循守舊、缺乏前瞻性傾向進行干預，對監門、電網等技防產品實行招標採購，嚴格監督，確保使用部頒產品。同時，在全省監管民警隊伍中倡導「責任重於泰山、敬業勝於能力、細節決定成敗」的工作理念，加強監管制度建設，層層落實安全目標責任制，實施「精細化」管理，全省監管場所安全形勢逐年好轉。據統計，目前全省111個看守所中，有10個看守所實現連續20年以上安全無事故，有35個看守所實現連續10年以上安全無事故。把成績當作起點———創新發展的強勁勢頭前所未有緊扣「三基」工程建設決戰決勝年和服務奧運安保兩條主線，省廳監管部門把成績當作起點，結合新形勢、新任務、新要求，進一步加大解決制約監管工作發展的瓶頸性問題力度，全省監管場所建設呈現出創新發展的強勁勢頭。今年以來，在民警隊伍建設上，在全省公安監管系統組織開展了「加強敬業精神，忠實履行職責，嚴格落實監管工作制度」的職業教育專題活動，組織市縣區分管監管工作局長、監管支隊長、監管場所所長共35人赴深圳學習培訓，舉辦1期15人信息主導勤務培訓班，全省監管支隊長、所長參加公安部組織的赴福建交流培訓和跟班作業11人。在信息化應用上，省廳選擇10個看守所全面啟用監管綜合信息系統辦公、電子台賬、日常管理等內置功能模塊，30個看守所啟用電子台賬試點工作；全省公安監管部門新收押人員信息採集率達到100%%，監管場所上報數據11730條，通過網上比對抓獲在逃人員19名。在硬體建設上，積極推動14個在建看守所和17個待建看守所建設；榆林市強制戒毒所、延安市看守所及其特殊關押場所已開工建設，年內將投入使用；西安、商洛、安康三個特殊關押場所選址、征地等工作正在進行；省市業務指導部門重點抓好延安、榆林、寶雞、潼關等戒毒康復場所擴建項目，目前全省在原有基礎上建成六個戒毒康復場所。上半年，全省公安監管場所深挖犯罪戰果顯著，共深挖犯罪線索6532條，破獲刑事案件2797起，抓獲犯罪嫌疑人400名、網上在逃人員54名，繳獲贓款贓物摺合人民幣26.78萬元。深挖破案數占同期全省破獲刑事案件總數的13.6%%。5月12日汶川大地震發生後，省廳監管部門在組織全省監管場所立即啟動實施突發事件預案，及時下發全省公安監管場所防震抗震緊急處置指導意見的同時，迅速組建工作組分赴重災區指導公安監管場所災後重建工作，組織全省公安監管系統捐款717749.9元，向四川監管總隊、漢中和寶雞監管支隊分別捐款5萬元、3萬元和2.5萬元。［特別鏈接］陝西公安監管工作實現跨越式發展在各級黨委、政府和陝西省公安廳黨委大力支持下，全省不斷加大投入力度，省廳監管部門強力推進公安監管場所基礎設施建設，實現了科學化、規範化、人性化、信息化、精細化管理，全省公安監管工作實現跨越式發展。榆林市委市政府：投入億元加強監管場所建設去年11月21日，投資80萬元的榆林市榆陽區看守所監區改造AB門及武警崗哨建設圓滿竣工，標誌著全市所有監管場所建設任務全面完成。榆林市委、市政府對公安監管場所建設高度重視，多次召開專題會議解決經費難題。按照專款專用、專戶管理、全額保障的原則，市局制定了《榆林市公安監管場所「三基」工程建設量化考核實施細則》等文件，每月對全市監管場所建設進度進行考核、評比、排名。市政府投入1900萬元、佔地200餘畝，建成陝北惟一的公安監管特殊監區和榆林市強制戒毒所。靖邊縣看守所地處天然氣管道周邊，安全隱患大，縣委、縣政府將遷建看守所列入黨委、政府重點工程，投入1200萬元、佔地47畝的看守所正在建設中。「三基」工程建設以來，全市累計投入一億多元用於監管場所建設及技術裝備改造。目前已完成八個看守所和九個拘留所新建、遷建或改建任務，正在新建的七個監管場所年底前建成。全市12個拘留所全部遷出看守所。全市看守所、拘留所基本支出經費和在押、拘留人員伙食費全部達標。延安市公安局監管支隊：以「四抓」推動「三基」建設「三基」工程建設以來，延安市公安局監管支隊以「防事故、保安全、爭亮點、創一流」為重點，以創優秀監管場所為載體，通過「四抓」實現監管工作和「三基」工程建設突破發展。抓隊伍強素質。以「大練兵、大培訓」為載體，該支隊組織全市監管民警認真開展「加強敬業精神，忠實履行職責，嚴格落實監管工作制度」的職業專題教育活動，提高監管民警人性化管理能力。抓硬體謀發展。在各級黨委、政府大力支持下，全市新建看守所九個，正在建設三個，徹底解決了公安監管場所落後面貌。目前，投入5900萬元、佔地84.64畝的延安市看守所和強制隔離戒毒所順利完工。安塞、富縣、延長、宜川等縣看守所共計投入180多萬元安裝監控、電網，維修基礎設施，綠化美化環境。抓考核嚴獎懲。該支隊將考評結果納入「創佳評差」範疇，實行一月一考評、一月一通報、一月一排名，對考評內容和標準進行細化和完善，具體責任到人。年初，市局對破獲重特大案件和工作成績突出的五個先進單位和14名優秀民警進行了表彰獎勵。抓深挖促破案。該支隊制訂了《延安市公安監管場所深挖犯罪專項行動實施方案》，細化、量化深挖犯罪工作任務，層層簽訂工作責任書。今年上半年，全市公安監管場所通過深挖線索協助破獲各類刑事案件293起，抓獲犯罪嫌疑人69名，深挖破獲刑事案件數佔全市破獲刑事案件總數的22%%。平利縣看守所：監管工作連續28年安全無事故近年來，平利縣看守所堅持以「防事故、保安全、促管理、上等級」為中心，加強監所制度化、規範化建設，實行人性化管理，看守所實現連續28年安全無事故。歷屆平利縣公安局黨委極為重視看守監管工作，經常研究解決看守工作中的困難和問題。積極爭取縣委、縣政府支持，先後投入270餘萬元新建了監室和民警辦公用房及電網監控設施；建立健全隊伍建設、安全管理、執法管教等制度規定，完善《監所突發事故處理預案》，修訂出台了15項工作制度和14項崗位責任職責及十不準、八項承諾，建立25個登記簿、16本工作台賬。20多年來，看守所管教民警始終做好在押人員教育轉化工作，從思想上教育疏導，生活上關心體貼，心靈上溝通交流，使絕大多數在押人員思想得到轉變。對新入所人員在24小時內找其談話，減輕思想負擔；對在押人員轉捕起訴、判決各訴訟環節發生變化時，管教民警及時進行談話；對不同類型在押人員採取分別關押、管理的方法，由包號民警分別進行跟蹤教育，每月談話不少於45次，確保在押人員思想穩定。臨渭區看守所：深挖犯罪工作成效顯著渭南市臨渭區看守所在確保監所安全穩定的基礎上，積極開展深挖犯罪工作。一年來，全所深挖犯罪線索1023條，從中破獲各類刑事案件219起，抓獲各類在逃人員20名，破案數同比上升21%%。該所連續三年被陝西省公安廳表彰為「深挖犯罪先進單位」。把深挖犯罪技能作為監管民警必須掌握的一門基本功。看守所採取案例講評、比武競賽、模擬演練、專家授課、知識考核等方式組織監管民警苦練基本功，全所30名民警達到了懂監管方針政策、懂監管法律法規、懂監管業務知識，會執法執勤、會管理教育、會深挖犯罪、會處置突發事件、會操作電腦「三懂五會」標準。在此基礎上，該看守所制定了《深挖犯罪工作細則》《深挖犯罪考評實施細則》等規章制度，對犯罪線索的傳遞、查證、辦理、反饋規定了嚴密的程序，落實責任倒查制。將深挖犯罪納入民警責任目標管理和等級考核之中，把深挖戰果同民警的年終考核、評先創優、提拔任用掛鉤，實行量化計分，嚴格獎懲，促進深挖犯罪工作良性發展。
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