中國旅遊產業：國家戰略與國際合作 ——在2011年阿斯塔納經濟論壇的上的主題發言

部長先生、各位朋友， 當代中國旅遊業始於1979年，伴隨著國家的改革開放進程而發展。最初的主要目的是為了創匯，所以抓旅遊就是抓入境旅遊市場。事實上，那個時候中國還很貧窮，老百姓既沒有旅遊的需求，也沒有旅遊的能力。整個旅遊業就是入境觀光市場，圍繞著外聯、團隊、包價、線路展開。其時旅行社也沒有什麼好外聯的，剛開放，想來的人特別多，就是發籤證。線路也就是北京、上海、西安、廣州、桂林這麼一條線。到了1993年，我們開始搞市場經濟，又遇到總需求不足，才想起能否通過旅遊拉動國內消費。直到1999年10月１日的國慶節，連續放了七天假，被稱為「黃金周」，國內旅遊才算是真正發展起來了。隨後，出境旅遊也開放了。總體而言，中國旅遊業的發展道路是由入境旅遊引發的逐步市場化和產業化的進程，也是從政府主導向工資企業為主體的發展過程。 目前中國旅遊業正在進入以國民消費為基礎的大眾旅遊發展的初級階段。對此我們有幾個基本判斷，第一，消費需求已經從外生為主轉向內生為主。2010年，國內旅遊的市場規模是21 億人次，1.26萬億收入，分別佔全部旅遊市場近90%和80%。第二，基礎市場是一個基數大、增長快和人均消費低的市場。過去的十年，國內旅遊一直保持著10%左右的增幅，但主要是由遊客人數的增加而實現的，人均年旅遊消費量還很低，不到540 元。第三，入境旅遊缺乏明顯的增長動力，出境旅遊則連續高速增長。2010年中，中國出境旅遊市場（含香港、澳門和台灣）達到創紀錄的5739萬人次，成為全球增長最快的國際旅遊客源國，也是亞洲最大出境客源市場。第四，市場主體成為推動旅遊業發展的主要推動力，現在全國已經有2.2家旅行社、1.4萬旅遊飯店，３０萬家住宿機構和２萬家規模以上旅遊景區，共吸納直接就業人口1350萬。無論是消費者，還是企業，都認同信息技術，包括移動互聯網技術在旅遊產業發展中的重要性。第五，在國際旅遊市場上，中國正在從早期的客源引進為主轉向尋求更寬範圍、更深程度的產業合作。 根據國家旅遊業的「十二五」規劃，中國未來五年旅遊業的發展目標是：把旅遊業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業、人民群眾更加滿意的現代服務業，為世界旅遊強國奠定堅實的產業基礎。中國的人口基數是13.4億，人均出遊率還只有1.4,很多老百姓還沒有成為旅遊活動的消費主體。我們希望能夠有更多的國民參與旅遊，能夠更有尊嚴地旅行，並能夠分享更高品質的服務。預計到2015年，國內旅遊人次將達到33億，同時還將有8300萬出境旅遊人次，9000萬入境旅遊人次，旅遊總收入年增長保持12%。 為此，中國政府及其旅遊主管部門正在努力推進產業融合，包括與各省級人民政府建立發展旅遊業的會商機制，與宣傳、文化、體育、林業、海洋、交通等部門建立合作協議，並通過統計體系的完善，以及發揮中國旅遊研究院這樣的政府智庫的科研與人才優勢，努力構建與新時期旅遊產業發展形勢相一致的宏觀調控體系。我們在全國範圍內監測旅遊者對包括境內50個旅遊城市和境外若干目的地的評價，在科學分析的基礎上，分季度向社會公布全國遊客的滿意程度，以促進各地為遊客提供更好的服務。我們鼓勵傳統的旅遊服務業與現代科學技術，特別是信息技術，還有現代商業模式相結合，不斷推進旅遊產業的現代化進程。充分利用國家高速公路、高速鐵路和航空業大發 展的契機，完善旅遊基礎設施建設，加強包括海洋在內中遠程旅遊產業的戰略布局。我們還高度重視旅遊業的區域與國際合作，有效開展了中日韓三國旅遊部長會議、中俄人文交流框架下的旅遊合作機制、中美省州旅遊局長對話、以及中國與東盟的泛北部灣和大湄公河次區域旅遊合作，等等。當然，我們也希望能夠在上海合作組織的框架內與包括哈薩克在內的中亞國家務實開展多邊和雙邊的旅遊合作。 部長先生，各位朋友， 中國旅遊業的發展與國家的經濟社會發展，與改革開放的進程密不可分。經過三十多年的發展，我們充分意識到：旅遊不僅僅具有經濟屬性，它還對人民生活品質和綜合素質的提升，對促進不同國家、不同地區、不同膚色、不同民族、不同宗教之間的人民更為廣泛的交流與合作發揮著積極有效的作用。我們已經從提升人民生活福祉、促進經濟社會發展的視角把旅遊業納入了國家戰略體系，我們還高度關注如何通過旅遊業去促進經濟、就業與環境的可持續發展。應當說，在如何結合本國國情的基礎上發展旅遊業，我們積累了一些經驗，也同樣面臨著包括區域發展不平衡、公共服務不健全在內的一系列挑戰。當今的世界是貿易自由化與區域一體並存的世界，每一個國家和地區都不可能長期地獨立於世界之外。中國政府、產業界和和學術界願意與國際社會一起分享旅遊發展的經濟與模式，也期待著在通過更為廣泛的國際合作去解決發展中的問題。讓我們攜起手，為了更多的民眾參與，更高品質的分享，進而為了人類在地球上更加自由地行走而共同努力！ 謝謝大家！

中國旅遊研究院院長 戴斌