計生委研究所所長：有望開放二胎生育政策

06-11

近日，針對我國計劃生育政策何時調整的問題，全國人大代表、國家人口計生委科學技術研究所所長馬旭表示，目前我國開始出現低生育水平，因此國家根據人口狀況、經濟社會發展情況進行調整，比如說黑龍江、遼寧、吉林等地區開始探索放開二胎，也就是從原來的「雙獨可以生二胎」變成「單獨可以生二胎」，但這主要是在農村地區。馬旭認為，可以開始逐步放開二胎生育政策。

從馬旭的身份來看，估計他的觀點在一定程度上代表了國家計生委的官方觀點。不過，馬旭的「單獨可以生二胎」建議並無新意。2010年，就有雜誌報道：「有關部門確已在考慮對現行計劃生育政策繼續進行『完善』。同時，一個擬從2011年開始，以黑龍江、吉林、遼寧、江蘇、浙江五省首批先行，總計分三批，逐步在全國開放『夫妻一方為獨生子女可生育二胎』的修改意見，正在完善中。」

從以往的情況來看，計生委總喜歡強調「堅持計劃生育基本國策不動搖」，對人口政策改革一向持消極態度，即使是對「單獨二胎」試點這種微調也是能拖就拖。因此，原計劃從2011年開始實行的「單獨二胎」，到現在仍沒有試點。最近，社會各界要求改革人口政策的呼聲越來越高。本屆兩會也有多名代表、委員提出人口政策改革的建議。在這種情況下，計生委官員又把「單獨二胎」試點這個方案拋出來敷衍民意。

計生委之所以拋出「單獨二胎」試點這個方案，是因為這個方案既可以維持計生系統的利益鏈條，又可以敷衍要求調整人口政策的呼聲。據統計，每年全國針對生二胎的夫婦徵收的「社會撫養費」估計超過200億元，且流向不明。而現在計生部門徵收的「社會撫養費」，主要是針對生二胎的夫婦（因為現在中國願意生三胎及三胎以上的夫婦並不多）。如果全面放開二胎，就徵收不到多少「社會撫養費」了，等於斷了計生系統的一大財源。計生部門的另一個財源是「人口和計劃生育事業費」。根據國家計生委公布的數據，2010年「人口和計劃生育事業費」達到522億元。

從1991年起，中國生育率一直低於世代更替水平，至今已有20多年。近年來，中國生育率進一步降低，2010年全國人口普查數據顯示總和生育率只有1.18。超低生育率導致老齡化程度不斷上升，2013年中國老年人口數量將再增加約1000萬人，首次突破2億大關，全國老齡化水平將達到14.8%。人口政策改革已經拖了很多年，不能再拖下去了，應該當機立斷，徹底取消生育限制，把自主生育權歸還給公民，而不應僅放開二胎，更不應實行什麼「單獨二胎」試點。