納思歷史——秦朝中央集權制度的形成

二．秦朝中央集權制度的形成

1．秦的建立：秦王贏政從公元前230年至公元前221年，先後滅掉韓、趙、魏、楚、燕、齊六國，建立秦朝。

2．「始皇帝」與三公九卿

（1）「始皇帝」的來歷：秦王嬴政統一天下後，認為自己「德高三皇，功過五帝」，把「皇帝」，作為自己的名號。嬴政宣布自己為「始皇帝」，認為「後世以計數，二世、三世至於萬世，傳之無窮」。

皇帝制:皇權至上；國家的一切權力，即司法、立法和行政、軍事等大權總攬於皇帝一人之手；確立「家天下」的皇位繼承製度。——皇權高度集中的專制主義集權制度確立。

（2）三公九卿制（較為完備的中央官制）：三公指丞相（輔佐皇帝處理全國政務）、御史大夫（掌管律令、圖籍，並負責監察百官）、太尉（協助皇帝管理軍務）；九卿指中央政府中三公之下的許多重要官職。三公九卿受皇帝直接管理；協助處理軍政財事務；互不統屬、互相牽制；便於皇帝集權。

3．廢分封，置郡縣（郡縣制的全面推行）

（1）郡縣制的建立：秦朝地方建郡（是中央政府以下最高一級地方行政機構。初為36郡後增至40餘郡。）、縣（郡的下級行政機構。縣的長官主要任務是治理民眾，管理財政、司法、獄訟和兵役。）、鄉里機構；長官由皇帝指派；開始設置選官考官制度。

（2）秦鞏固統一的措施：北擊匈奴，移民河套，修萬里長城；南平越族。修築驛道；統一文字；（「車同軌、書同文」）統一度量衡、貨幣和車軌；制訂秦律。

（3）先秦政治制度的階段特徵：

西周重視國家的制度建設，包括宗法制、分封制、井田制、官制在內的「周禮」體系得以確立。這是一個神權下降、王權強化、人文精神崛起的時代。戰國的變法運動，破壞了貴族等級社會，造就了一系列新的制度。君主集權制、官僚制、郡縣制等紛紛出現，對此後的歷史產生了深遠的影響。

秦朝確立了以皇帝為中心的中央集權制政體，郡縣制在全國範圍推廣。西漢王朝繼承了秦朝的政治制度和法律制度；而在地方實施「郡國並行」制，對地方官員的監察力度加強，至漢武帝時期州刺史的設立，標誌著監察制度更加嚴密。

4．中央集權的作用及影響：

積極：

①徹底打破了傳統的貴族分封制，奠定了中國古代大一統王朝制度的基礎。對此後兩千多年的中國政治與社會產生了重要影響。

②有利於封建經濟文化的發展，對祖國疆域的初步奠定、對鞏固國家統一，以及形成以華夏族為主體的中華民族，都起了重要作用。

消極：

①秦朝依靠皇帝的專制權威，加強對人民的壓榨，使人民處境日趨惡劣，階級矛盾迅速激化。秦王朝十幾年后土崩瓦解。

②在一定程度上影響了中國政治、經濟、文化等方面的自由發展。

補充：

1、秦始皇確立皇帝制度：

①權力的高度集中：秦朝建立了強大的中央集權制度，權力的集中，成為秦王朝政治制度的基本特徵。

②皇權的至高無上：首先，皇帝總攬國家一切大權，皇權至高無上。其次，確立了「家天下」的皇帝繼承製。

2、秦鞏固統一的措施：

皇帝制度的建立；

中央實行三公九卿制度，地方實行郡縣制；

制定了一套選拔和考察官吏的制度；

統一文字、貨幣、度量衡；

制定嚴酷的法律；

為了防禦匈奴，修建長城；

修建由都城通往各地的馳道；

開靈渠；

大規模移民。

3、專制主義中央集權制度的確立

原因（必然性）：①經濟根源：封建經濟分散性,需要強有力的國家政權保證國統一；②政治根源：地主階級需要藉助強大的政權維護自己的經濟利益及鎮壓人民反抗；③思想根源：法家思想；

確立：秦朝這套中央到地方的統治機構，官職有明確的職責分工，既相互配合，又彼此牽制，統治機構的最高統治權掌握在皇帝一人手中，最終確保了地主階級對廣大勞動人民的專制統治。這套從中央到地方統治機構的建立，標誌封建專制主義中央集權制度的確立。