中國立法步入「精細化」 時代
一年來，全國人大常委會所制定或修改的每一部法律都堪稱精品，每一部法律都顯示了高超的政治智慧，每一部法律都裝滿了百姓的心愿，每一部法律都表達了立法者尊崇民意、追求完美的精神境界，每一部法律都是依法治國進程中一個堅定而又有力的足印。
隨著中國特色社會主義法律體系的形成，我國社會主義民主法制建設又站在了一個新的更高的起點上。面對新形勢新任務，立法工作如何完成轉型升級？如何實現觀念的遞進和境界的攀升？如何為建設法治中國、推進國家治理體系和治理能力現代化提供更多的法律支持？在過去的一年間，新一屆全國人大常委會通過一次又一次生動的立法實踐，向國人交上了一份圓滿的答卷。
助推法治中國建設
在新一屆全國人大常委會成立後召開的第一次會議上，張德江委員長就指出，全國人大是最高國家權力機關，全國人大常委會作為它的常設機關，承擔著制定法律和保證法律實施的職責，處在社會主義民主法制建設的第一線，對於全面推進依法治國、建設社會主義法治國家負有重要使命。未來五年，是全面建成小康社會的決定性階級，也是全面推進依法治國的關鍵時期。歷史重任落到了我們的肩上，我們必須增強使命意識和責任意識，接力前進、接續奮鬥，走好自己的路、做好自己的事，做到無愧於歷史、無愧於人民。立法權是全國人大及其常委會的重要職權。做好立法工作是推進法治的前提和基礎。在新的起點上加強和改進立法工作，就是要深刻認識和把握當前面臨的新形勢、新情況、新要求，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，推動中國特色社會主義法律體系的發展完善，使中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型，為奪取中國特色社會主義新勝利提供更加有力的制度保障。在山東調研時，他又進一步強調指出，全面推進依法治國，重點是提高立法質量。要堅持科學立法、民主立法，強化立法論證、立法調研、立法評估，加強重點領域立法，拓展人民有序參與立法途徑，切實增強法律的可執行性和可操作性，提高法律的權威性，更好地發揮立法的引領和推動作用。
張德江委員長的講話審時度勢、立意高遠、內涵深刻、針對性強，體現了今後五年全國人大常委會的立法工作主基調。一年來，按照這一立法工作基調，秉持科學立法、民主立法的精神，立法工作取得了耀眼的成績，贏得了一個精彩的開局。
一年來，全國人大常委會所制定或修改的每一部法律都堪稱精品，每一部法律都顯示了高超的政治智慧，每一部法律都裝滿了百姓的心愿，每一部法律都表達了立法者尊崇民意、追求完美的精神境界，每一部法律都是依法治國進程中一個堅定而又有力的足印。
為了全面謀劃今後幾年的立法工作，去年10 月30 日，全國人大常委會在京召開了立法工作會議，張德江委員長作了題為「提高立法質量，落實立法規劃」的重要講話。會議還公布了經中共中央批准的《十二屆全國人大常委會立法規劃》。這次會議的召開，對於加強和改進新形勢下立法工作，推進法治中國建設，具有十分重要的意義。
為全面深化改革保駕護航
2013 年，在全世界密集關注下，中國新一輪改革，在新的歷史起點上啟動了。改革為人大提供了廣闊的空間，也對人大立法工作提出了新的要求。因此，如何通過立法為全面深化改革保駕護航，就成了擺在新一屆全國人大常委會面前的一項重要任務。
2013 年10 月21 日，十二屆全國人大常委會第五次會議在北京舉行分組會議，審議消費者權益保護法修正案草案等。張德江委員長參加審議。攝影/ 丁林
設立上海自貿區是我國全面深化改革開放、積極主動融入全球經濟一體化的一項重大舉措，因而受到國內外關注。全國人大常委會非常支持上海自貿區的建設發展。2013 年8 月30 日，十二屆全國人大常委會第四次會議在上海自貿區獲准設立尚未成立之前作出決定，授權國務院在上海自貿區暫時調整有關法律規定的行政審批。
對於此次授權，全國人大常委會通過的決定指出，是「為加快政府職能轉變，創新對外開放模式，進一步探索深化改革開放的經驗」。與此同時，決定設置了授權時限，上述行政審批的調整在三年內試行，對實踐證明可行的，應當修改完善有關法律；對實踐證明不宜調整的，恢復施行有關法律規定。
新一輪改革的關鍵是要放權於市場和社會，即在加強必要監管的同時，政府的「有形之手」不宜過多，也不宜伸得過長。為推動改革，2013 年3 月召開的十二屆全國人大一次會議批准了國務院機構改革和職能轉變方案。在此背景之下，國務院及其相關部門先後出台各項新政，陸續取消和下放數百條行政審批事項。按照我國的立法體制，一些領域取消和下放行政審批事項需要修改相關法律以獲得支持。對此，全國人大常委會積極回應。2013 年6 月29 日，十二屆全國人大常委會第三次會議表決通過了修改文物保護法等12 部法律的決定。2013 年12 月28 日，十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過了修改海洋環境保護法等7 部法律的決定。修改後的19 部法律分別從各領域簡化、下放和取消了相關行政機構的審批權。對於集中「打包」修改推進改革，輿論普遍認為，這將進一步促進簡政放權，推動政府職能轉變，激發經濟社會發展活力；同時，也體現了通過立法保障和促進改革的法治精神和法治思維。
2013 年12 月28 日上午，在北京人民大會堂舉行的第十二屆全國人大常委會第六次會議閉幕會上，有兩項議程引起了人們的高度關注，那就是會議表決通過了全國人大常委會關於廢止有關勞動教養法律規定的決定和全國人大常委會關於調整完善生育政策的決議。廢止勞動教養制度和逐步調整完善生育政策，是黨的十八屆三中全會提出的兩項重大改革舉措，是黨中央根據經濟社會的發展變化而作出的重大決策。要善於使黨的主張通過法定程序成為國家意志，這是人大工作必須堅持的一項基本原則。從黨中央提出廢止勞動教養制度和調整完善生育政策，到全國人大常委會出台相應的決定和決議，只有短短一個多月的時間。這不僅讓人們看到了人大在改革中的作用，同時，也展示了最高國家權力機關勇於擔當的政治氣魄。
積極回應社會關切
積極回應社會關切，時刻把百姓的安危冷暖放在心上，這是過去一年來立法工作一個鮮明的特色。張德江委員長曾形象地指出，「法律修改要回應社會關切，不能與社會熱點不搭界」，更不能「你說你的，我干我的」。
一段時間以來，特種設備成了埋伏在人們身邊的「隱形殺手」，接連發生的多起重特大安全事故不僅造成了重大人員傷亡和財產損失，也屢屢刺痛人們的神經。因此，社會上要求制定一部高質量的特種設備安全法的呼聲越來越強烈。
作為回應，最高國家權力機關對制定這部法律給予了高度重視。為了使這部法律具有可操作性和可執行性，在實踐中能切實管用，真正成為百姓安全的守護神，立法者認真對待每一個條款，做到細而又細。用法工委一位負責人的話說，蹦極的那根繩這部法管，遊樂場的碰碰車這部法也要管。正因為如此，草案條文由原來的72 條增加到101 條。
在修改消費者權益保護法時，根據各方面意見，對網路購物、個人信息保護等消費領域新情況新問題做出了規範，進一步強化了經營者的「三包」、格式條款、召回缺陷產品等方面的義務，通過賦予消費者協會組織公益訴訟的職能、減輕消費者舉證負擔等緩解消費者維權難度，設立了嚴厲的懲罰性賠償制度、大幅提高行政罰款金額以增強法律的威懾力。社會關切的網路購物「後悔權」、個人信息泄露、經營者霸王條款、虛假廣告、消費者維權成本高等問題都得到了回應。
旅遊法則針對「零負團費」、強迫購物、景區門票價格隨意漲價、旅遊者維權難等群眾反映強烈的擾亂旅遊市場、損害旅遊者權益的問題做出了規範。
此外，環境保護法、行政訴訟法的修改，也都充分考慮到了百姓關注的一些熱點問題。
讓每一部法律都成為精品
提高立法質量，是立法工作的核心，也是新一屆全國人大常委會十分關注的問題。換屆伊始，張德江委員長就明確指出，立法質量直接關係到法律的實施效果，是加強和改進立法工作、完善法律體系的永恆主題。人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題；越是強調法治，越是要提高立法質量。
深入基層，問計於民，讓人大立法更「接地氣」，是提高立法質量的關鍵。為此，張德江委員長率先垂範、親力親為。去年5、6 月間，他就特種設備安全法專程赴基層調研。調研期間，他深入車間廠房，了解生產情況，並與企業負責同志就加強特種設備安全問題交換意見。他還在廣東主持召開立法工作座談會，聽取有關專家學者、生產經營者、監管部門負責同志等的意見。
為了嚴把立法質量關，新一屆全國人大常委會還在法律通過前增加一道「工序」，即立法前評估。一年來，全國人大常委會先後對旅遊法、特種設備安全法、商標法修正案，消費者權益保護法修正案等法律案開展通過前評估工作，邀請全國人大代表、公眾代表、相關經營者代表、專家學者和基層群眾等，就草案的內容可行性、出台時機以及實施後的社會效果、實施中可能出現的問題等進行論證評估。從實際效果看，通過開展立法前評估活動，既提升了立法質量，也盤活了整個立法工作。
開門立法、尊崇民意，讓百姓擁有更多的話語權，不僅有利於擴大公眾對立法工作的有序參與，也有利於提高立法質量。過去一年，全國人大常委會先後對環境保護法修正案、消費者權益保護法修正案、資產評估法等3 部法律草案試行二次公開徵求社會公眾意見，即對常委會二審稿再次上網公開徵求意見。
同時，為了增強公眾參與立法工作的實效，對公眾意見進行認真分析研究，避免「你說你的、我改我的」。對合理的意見，盡量吸收採納；對不予吸收的意見，給予必要的解釋說明。此外，還注意把網上意見與立法座談會、論證會和立法調研收集的意見進行綜合分析，正確處理多數與少數、強音與弱音的關係，盡量準確把握和體現群眾意願與訴求。
本著對人民負責的態度，全國人大常委會組成人員在立法中堅持精益求精的原則，對每一部法律草案都精雕細琢，力求使每一部法律都能成為精品。例如，在審議旅遊法草案時，雖然此前已進行過兩次審議，但常委會組成人員依然認真審議，踴躍發言。據統計，共110 人發表了意見。法工委對這些意見進行了認真梳理，歸納出針對81 個條款的上百條意見。法律委員會逐條認真研究了常委會組成人員的審議意見，對草案又作了40 余處修改。
新一屆全國人大常委會的立法工作雖然剛剛起步，但卻顯示出良好的發展勢頭，標誌著一個精細化立法時代的正式到來。
2013 年12 月23 日，十二屆全國人大常委會第六次會議舉行, 審議行政訴訟法修正案草案。攝影/ 劉衛兵
來源： 中國人大雜誌 2014年第3期(汪鐵民)推薦閱讀：