韓義德主席在雞西市政協民主評議活動總結大會上的講話

韓 義 德

2010年12月16日

同志們： 今天, 我們召開民主評議活動總結大會，主要目的是總結回顧民主評議活動情況，肯定成績，認識不足，積累和借鑒經驗，以指導今後民主監督工作。下面，我講兩個方面的問題。

一、對這次民主評議活動的基本評價

在市委的正確領導、被評議單位的主動配合和委員的積极參与下，民主評議活動取得了較好的效果。

一是評議活動準備工作充分。為了確保評議活動切實取得成效，在基礎工作上，經過充分調查研究，確定了評議活動的指導思想、評議形式、評議內容和評議原則，制定了《市政協2010年民主評議活動方案》和《民主評議活動的具體實施辦法》，並廣泛徵求市政協委員、被評議單位及其主管部門意見，形成了共識。啟動評議前還對評議組成員進行了相關知識培訓，強調了工作紀律和評議要求。被評議單位對民主評議活動高度重視，精心準備，積極配合，主動與評議推進指導小組對接，尤其是市工商局、市執法局主要領導親自過問對接工作，對本單位評議活動做具體部署，確保評議活動迅速啟動；在組織指導上，成立了指導機構，由一名政協副主席任組長，下設推進辦公室，成立了7個民主評議小組和20個分組；各被評議單位都對應成立了評議活動領導小組，安排專門人員抓此項活動；在程序安排上，《方案》設定了走訪座談、民主測評、意見反饋、整改落實等評議活動程序，5月21日，召開了民主評議動員大會，全方位、多層次啟動和推進評議活動。這些都為評議活動的健康開展奠定了基礎。

二是評議活動參與層面廣。民主評議指導小組先後召開七次推進會議，一次集中民主評議大會，廣泛聽取社會各階層意見和建議。民主評議活動引起了社會積極回應，參與人數眾多。有470餘名政協委員、各界人士代表和群眾團體代表直接參加各類座談會。走訪被評議單位服務對象個人226人，單位128個。政協委員和社會各界群眾近千人參加了問卷調查，近萬人參與對被評議單位工作進行公開民主測評；參與面廣泛。參加活動的既有黨政機關工作人員，還有企業、街道、社區群眾，覆蓋了社會的各個層面。各被評議單位也深入到服務對象中，主動聽取群眾意見建議。比如工商局，下發了2300 封徵求意見信函，召開15次座談會，22次查擺會；涉及內容較多。據不完全統計，共評議出群眾普遍關注和反響強烈的幹部作風、執法執紀和廉潔自律等方面問題和不良現象有1125條，問題具體，指向明確；活動形式多樣。採取了走訪、座談、調查、問卷等多種形式，僅市指導組直接組織的座談會就開了31個。這些都從客觀上保證評議活動的質和量，提高了評議效果的公信度。

三是有效促進了被評議單位的工作。這次評議活動始終堅持了公開民主、幫助、實事求是、注重實效的評議原則。評議集中反映出來的問題，主要是領導幹部表率作用不強，自我約束不夠的問題；部門內部管理不嚴，規章制度不健全，辦事拖拉，執行力弱化的問題；一些幹部衙門作風嚴重，冷沖硬橫，門難進、臉難看、話難聽、事難辦問題；個別工作人員不廉潔，還存在著吃拿卡要報問題；一些幹部素質不高，責任意識不強，導致執法不嚴、執法不公，以及法律監督不到位，不能很好保障當事人合法權益的問題等等。經民主評議推進小組反饋後，各被評議單位都很重視，並進行了認真的研究。市工商局在全系統深入開展了「四查四看」活動，認真剖析問題原因，制定整改計劃，並召開業戶代表大會公開整改情況，取得了實質性的效果；市檢察院堅持整改落實、整章建制等「五個」到位，對評議反映的9個方面問題進行逐條梳理、歸類，落實到各基層院對照查擺，並成立三個督察組逐一核實反映的個案問題，對反貪污賄賂、反瀆職侵權等七個業務部門開展整章建制活動，將整改情況在全系統內公開；市中級法院針對反饋的問題，進行深入查擺，認真分析問題根源，逐項確定整改措施，落實整改責任單位和責任人，並對2009年以來發生的8類470件重點案件進行重點評查，有針對性地進行整改落實；市城市執法局針對少數執法人員責任意識不強、服務態度不好及隊伍建設薄弱等問題，細化整改措施，集中推進落實，並把整改方案和整改情況在政府網站上公開，主動接受社會評議和監督。

通過民主評議活動，促進了被評議單位的工作，解決了群眾期待解決的一些突出問題，增強了服務意識，提高了工作效率。市工商局深化服務窗口創建活動，推行限時辦結服務，進一步暢通項目註冊登記「綠色通道」，在很短的時間內解決了遼寧嘉晨集團、沈煤所屬3個分公司等10餘戶企業經營許可、註冊登記、營業執照年檢中遇到的難題；市檢察院針對個別檢察幹警體罰職務犯罪嫌疑人、案件事實不清簡單退卷等問題，健全完善了《審查逮捕案件辦案制度》等11項制度，明確了制度執行監督責任人和工作紀律，從源頭上解決執法違法、執法不嚴等問題，依法保障犯罪嫌疑人權益；市中級法院為解決群眾「打官司難」問題，對危困企業、下崗職工、城市低保對象和貧困地區農民實行訴訟費減緩免政策，執行環節實行先執行、後收費，並重新修訂了《關於庭審紀律的規定》等12項制度並彙編成冊，規範審判行為；市城市執法局制定了《市執法局對違規人員實行待崗培訓的暫行規定》和《紀檢監察小組工作運行制度》，對執法業務實行三級督辦，對執法中不作為、亂作為和其它違規行為經三次督辦仍不改正的，問責處罰，並追究相關領導責任，增強了制度的約束力和執行力。這些工作的改進，一定程度上解決了群眾反映強烈的問題，社會反響較好。

四是提高了政協委員履職能力。這次民主評議活動，市政協六個專委會二十五個界別有100多名委員直接參与，大家把這次評議活動做為提高履職能力和自身素質的一次機會。在思想認識上，委員們學習了《政協章程》和方案要求，進一步加深了對民主監督職能的認識，對在中國政治框架內履行民主監督職能、推進民主政治建設，感到光榮和自豪；在實踐上，委員們積极參与，正確處理本職工作與履行職責的關係，認真負責地做好每個階段每個步驟的工作，充分發揮了民主評議活動主體作用。有的委員按方案要求主動組織部分國企和私營企業，召開座談會，收集了多條意見和建議；有個委員深入10餘戶企業走訪，聽取對評議單位的意見和建議；在成效上，委員們積極聯繫各界別群眾，認真聽取意見，堅持客觀公正地向組織反映評議情況，為被評議單位改進工作提出了很好的意見和建議。整個評議過程中，不僅促進、推動態了被評議單位工作，也鍛煉提高了委員素質，委員們從中受到一次深刻教育，在機關工作的一些委員通過評議，深切感到，評議中反映出來的問題不僅這四個單位有，在自己領導的單位也存在，參加評議活動對自己也是一次深刻的警示；在基層工作的一些委員也深受啟發，特別是學會了如何實行民主監督，怎麼把握民主評議的原則、方法等，使活動有了更廣泛的意義。

這次民主評議活動取得了良好效果，但全面審視活動情況，也存在不足，比如在活動設計、安排上還不夠科學，有的工作環節銜接不夠緊湊，群眾參與程度還不夠廣泛，有些群眾關注的問題觸及的還不夠深，有的被評議單位整改透明度還不夠等等。要認真分析總結經驗，並在今後的工作中提供借鑒。

二、這次民主評議活動給我們的啟示

這次民主評議活動既是政協組織民主監督內容的具體化，也是對民主監督形式的一個探索，其產生的作用和取得的成效對於我們今後開展民主監督，乃至於政協其它工作，都有一定的啟示。

一是民主評議活動體現了專項監督與集體監督、輿論監督和群眾監督的統一，是對民主監督內容的豐富和監督形式的重要實踐。民主監督是人民政協的三項職能之一，是我國整個監督體系的重要組成部分，具體實施形式多種多樣，包括委員個人監督和集體監督，經常性監督和專項集體監督等等，其中民主評議因具有較高的組織層次、較強的針對性，能夠把民主監督與輿論監督和群眾監督有機結合。與以往歷次政協活動相比，我們這次民主評議是本屆政協以來組織動員力度最大、參與層面最廣、歷經時間最長、社會關注度最高的一次履職活動，嘗試了對多個工作對象的監督評議，探索了政協活動對某一個部門「一對一」到同一內容對多個部門「一對多」、對司法機關和行政管理部門「一事一監督」到「整體工作監督」的工作模式，貫徹了市委對政協的工作要求，發揮了職能作用，豐富了民主監督實踐。

二是民主評議活動強調了公眾參與和意見表達，擴大了人民群眾有序政治參與，為推動民主政治建設發揮了積極作用。人民群眾的參與程度是民主政治建設的一個重要標誌。黨的十七大以來，中央強調擴大人民群眾有序政治參與，發展社會主義民主政治，要求充分保障人民群眾的知情權、參與權和表達權。我們這次民主評議活動的一個突出特點，就是高度重視群眾的參與面，把民主評議的話語權和表決權交給廣大人民群眾，把社會各個層面的群眾代表吸納到活動中來，使評議活動從政協委員延伸到委員所聯繫界別群眾以及廠礦、街道、社區，充分聽取並真實反映了各方面的意見建議。體現了理論界所說的「民意四定律」。使民主評議活動成為群眾有組織參與的一項政治活動，激發了人民群眾參與社會監督的熱情，充分行使了群眾監督權力，提高了評議結果的可信度和說服力。

三是民主評議活動圍繞突出問題開展評議、整改和落實，增強了活動的針對性和實效性，促進了效率提高和作風轉變。從民主評議的概念和內涵理解，就是要查找突出問題，解決突出矛盾，實現對行政執法主體和行業管理部門的有效民主監督，推動嚴格執法、依法行政。這次民主評議活動側重於對被評議單位的執法執紀和行風政風情況，針對群眾意見比較集中的公正執法效率、作風和工作程序、工作方法等問題，提出整改落實建議。各被評議單位堅持整改落實與推進工作相結合，採取了有針對性措施，認真整改。市檢察院、工商局把在這次民主評議和整改落實中建立起來的工作檢驗、責任落實和信訪服務等制度措施轉換為工作長效機制，對全市各級機關黨風政風建設和被評議單位今後的工作都具有一定的啟示作用，得到社會的認可與好評。從這一點看，雖然民主評議活動時間長了一些，但不僅沒有影響工作，而且有效促進了工作。

四是民主評議拓寬了被評議單位與人民群眾交流溝通渠道，密切了黨群、幹群關係，促進了社會和諧。當前，影響黨群幹群關係的很重要一個因素是國家機關、黨員幹部與人民群眾的聯繫不多、交流不夠、溝通不暢，造成人民群眾對我們的有些工作不理解、不支持甚至不信任。胡錦濤同志曾警示我們「全黨同志都要警惕因為喪失群眾擁護產生的執政危機」。我們這次民主評議活動通過座談、走訪、問卷和落實反饋等形式，在被評議單位和社會群眾之間建立了一個民意表達、信息交流、理解溝通的渠道，推動了社會群眾與被評議單位的平等交流，縮小了被評議單位與人民群眾的距離，促進了相互之間的理解和認同。通過參與民主評議和直接發表意見，群眾的不滿情緒得到了緩解釋放，各種負面印象會逐步轉變，社會滿意度也會逐步提高，也必然會為各被評議單位今後的工作營造良好的社會關係和群眾基礎。

同志們，這次民主評議活動已經正式結束，一些後續未盡事宜我們將以通報、提案、信息等形式反饋各單位，並報市委。我們希望通過這次民主評議活動，能夠為全市黨風政風轉變發揮一定的促進作用，也真誠地祝願市人民檢察院、市中級法院、市工商局、市城市行政執法局的工作不斷發展進步；在這裡，我也要向給予這次民主評議活動大力支持的市紀檢委、市委組織部、市委政法委和全市各新聞單位，以及對這次民主評議活動給予高度關注的社會各界朋友表示衷心的感謝！