明朝內閣制度能不能演變為中國式的民主？

或許很多人都了解過明朝的內閣制度，而且發現明朝的內閣制度與西方的內閣有些地方很類似，這裡只談明朝的內閣制度，不談清朝，清朝因為雍正設立的軍機處而把內閣架空了，沒可比性。明朝的內閣不僅有票擬權，還有封駁權，就是把認為不合理的聖旨封起來駁回去，雖然說有這個權利，不過內閣不到萬不得已一般不會用，畢竟在封建王朝，大臣一般都會選擇性的避免與皇帝發生衝突！

先不多說，先來了解下明朝的內閣的歷史，明朝內閣，為明朝建文四年（1402年）至崇禎十七年（1644年）的皇帝咨政機構，此後權力逐漸增大，後形成為明朝行政中樞。內閣輔臣的人數為一人至七人不等，輔臣奉使出外辦事，多自稱「閣部」。

明朝最初沿襲元朝制度，設立中書省，置左、右丞相。甲辰正月，初置左、右相國，其中李善長為右相國，徐達為左相國。吳元年，改右相國為左相國，左相國為右相國。洪武元年，改為左、右丞相。由中書省統六部，但不設置中書令。洪武十三年（1380年），胡惟庸案之後，明太祖朱元璋罷中書省，分中書省之權歸於六部。原中書省官屬盡革，惟存中書舍人。

同年九月，朱元璋設置四輔官，以儒士王本等為之。洪武十五年，再次撤銷，而仿照宋朝制度，設置華蓋殿、武英殿、文淵閣、東閣諸大學士，其中禮部尚書邵質、檢討吳伯宗、翰林學士宋訥、典籍吳沉分別為四處大學士。之後，又置文華殿大學士，征耆儒鮑恂、余詮、張長年等人擔任，以輔導太子，品秩為正五品，其主要權力只是顧問。

建文年間，改大學士為學士，悉數罷免大學士，各設學士一人。此後改謹身殿為正心殿，設正心殿學士。明成祖即位後，召解縉、胡廣、楊榮等人直入文淵閣，參與機務，內閣制度至此建立。然而，當時進入內閣的成員均來自翰林院編修、檢討與試讀等官職，並不兼任六部職位，也不得專制九卿。而九卿等官員上奏，亦不得向內閣通知。

洪熙年間，明仁宗因楊士奇、楊榮等為東宮舊臣，升楊士奇為禮部侍郎兼華蓋殿大學士，楊榮為太常卿兼謹身殿大學士，於是從明仁宗起，內閣逐漸受到重視。之後楊士奇、楊榮等人均兼有尚書職位，雖然身居內閣，其頭銜均以尚書為尊。景泰年間，王文以左都御史進吏部尚書後進入內閣，自後後，誥敕房、制敕房俱設中書舍人，六部承奉意旨，內閣權力更大。嘉靖以後，朝位班次均列六部之上。

明朝內閣在經過嘉靖、隆慶的發展，萬曆早期應該是內閣權力極盛的時期，張居正改革讓內閣成為政府運轉的中樞，張居正的實際上已經接近於現代首相的地位。

內閣大臣的建議是寫在一張紙上，貼在奏章上面，這叫做「票擬」。而皇帝用紅字做批示，稱為「批紅」。按照規定，皇帝僅僅批寫幾本，大多數的「批紅」由司禮監的太監按照皇帝的意思代筆。以往，按大明祖制，太監讀書識字是被嚴令禁止的。大明宣宗不僅改了這個規矩，而且在他的鼓勵下，宮裡還成立了專門的太監學堂。後人猜測：明宣宗這一做法，其目的就是讓太監牽制內閣的權力。久而久之，一種奇怪的政治格局出現了。

我們發現明朝內廷、外廷的機構完全對稱。外有內閣，內有司禮監，外有三法司，內有東廠、錦衣衛，外廷有派往地方的總督、巡撫，而內廷派往地方的也有鎮守太監、守備太監等等。這樣，內廷、外廷相互制約，才能確保皇帝的決策地位。但是，這也造成了內外兩大政治勢力的爭權奪利。通過以上內閣的歷史我們發現，內閣其實就是把丞相的權利給繼承了下來，不同的是變成了一群人、一個機構，而內閣裡面的「票擬」也有了民主的雛形，我們可以把它稱之為「內閣民主」，與現在的民主有很大區別，但是總算有了投票，雖然這個投票有眾多的因素，但是總比沒有強吧。而內閣的封駁權，我們可以把它認為是對皇許可權制的一種方法，雖然沒有明文規定，但是內閣總算可以跟皇權叫板一下了，內閣制度在封建社會看起來是那麼的美好，不過由於沒有像英國那樣的大憲章以法律的形式保證，也就決定了內閣有了很大的不確定性。首先，雖然內閣對皇權有了一定的限制，但是這個權利不過是從一個人轉移到了一個機構，雖然有了比較大的進步，但是由於機構還手由人構成，而機構人的選拔沒有嚴格的法律規定，只不過是代代相傳的傳統，所以無法保證內閣人才，而且無法限制內閣人的權利，出現嚴嵩一類的奸臣也就很好理解了。其次，由於內閣票擬出來的意見，要呈交給皇帝，然後由皇帝批紅，這樣相當於相互制約，對於皇權的限制也就沒那麼大了，其實這個機制感覺起來還是皇帝的秘書，不過就是皇帝不參與討論，但是最後定下來還是要皇帝決定，所以無法對與皇帝的權利有實質性的限制。當然，內閣也有好的一面，中晚明的歷史可以看出，只要內閣中人才濟濟，皇帝再怎麼瀟洒都無所謂！ 大明朝時，即使皇帝不上朝理政，國家機器也能依靠一班大臣和一整套政務流程維持正常運轉。其實這已經有了責任內閣的雛形，只不過沒有法律約束，所以不確定性很大。至於明朝內閣能不能演變成中國式的民主制度，小衲認為，直接演變的可能性比較小，這取決於當時的環境以及其他的因素，首先，內閣人員的選定是通過考試產生的，與選舉無關，如果政治清明，那麼考試為國家選取人才的還是優秀的，這也保證了內閣人員的質量，但是如果政治腐敗，那麼科舉產生的人才都是走關係得來的，那麼肯定會對後來內閣造成影響。萬曆朝以後，明朝就進入了內憂外患時期，所以政治發展就陷入了停滯，因為要解決眼前問題，如果那個時候的明朝能夠加入大航海時代，吸收更多的文明以及思想，說不定還有可能產生中國式的民主，但是歷史沒有如果，所以，按照歷史的思路往下發展，明朝內閣制度是不可能產生中國式民主制度的，至多可能會成為封建社會的責任內閣。而這一切都歸根於並沒有制度沒有形成法律，法律沒有能很好的執行，中國最多還是人治而不法治。
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