秦始皇制度創新保國家統一

06-11

2016-03-06 14:11:09歸檔在歷史風雲|瀏覽 10248 次|評論 1 條一《詩經·小雅·北山》：「普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣。大夫不均，我從事獨賢。」前八個字容易理解，歷來沒有分歧，意思就是「蒼天之下的土地，沒有一處不是天子的土地」。但是「率土之濱，莫非王臣」八個字的意思卻一直存在著爭議。主流的解釋是：四海之內，沒有一個人不是天子的臣民。其中，「率」字被解釋為「沿著、順著」；「濱」，做「邊，邊緣」解。古文老師說，古人認為中國四圍都是海，而海濱以內的土地就是中國。程老漢對這個解釋一直理解不來。首先，從《詩經》形成的時空上講，這個解釋就很可疑。時間上，它形成於西周至東周春秋中葉，而西周的都城在陝西、東周的都城在河南，都是內陸地方；空間上，《詩經》所涉及的地域，西起山西和甘肅東部，北到河北省西南，東至山東，南及江漢流域——主要是黃河流域。這樣的時空背景，怎麼可能想到「四海之內」這個概念呢？沒錯，《書經.禹貢》已有「四海會同，六府孔修」之語，但《書經》的形成時代實在太有爭議了，其中《禹貢》一篇大約只有王國維認為形成於周初，其它學者多認為形成於戰國末期。就是說，「四海」之概念的出現，比《詩經》晚。其次，從詩的修辭看，這個解釋也很可疑。《詩經·小雅·北山》這首詩，全詩六章，前三章每章六句，後三章每章四句。前三章的修辭手法是「層遞」，後三章的修辭手法是「對比」。「普天之下」是前三章之二。既然是層遞，前面已有「普天之下」，後面就不會有「四海之內」。而且，由於是層遞關係，第五第六句就是逐漸遞進的一個結果。如果它是排比修辭，那麼第五第六「大夫不均，我從事獨賢」就很怪了。第一第二句「普天之下，莫非王土」意思是「蒼天之下的土地，沒有一處不是天子的土地」，兩句講的是同一對象即土地。那麼第三第四句也應該是同樣的修辭手法，不大可能前面講地域，後面講人物。而從第四句明顯講人物來推論，第三句也應該是講人物。《漢書.王莽傳》就特立獨行地將第三句寫作：「率土之賓」。將「濱」改作「賓」，令人豁然開朗：「統領土地的諸侯，沒有一個不是天子的下臣。」我們知道，西周是分封制國家，共有70餘個封國。姬姓周室的自家兄弟、宗室族人得到其中四五十個封國，其他異姓功臣瓜分餘下封國。得到封國的各個家族，遷徙數百里乃至上千里，由周朝的都城向東、向南遷移，到封地統率「王土」。這不就是「率土之賓，莫非王臣」嗎？——從中原來統率土地的「賓」，無一不是周天子的臣子。西周末期，這種「率土之賓，莫非王臣」的國本漸漸被動搖。因為這種體制實行太久，地方封國代代相傳不斷成長，一代代新諸侯跟周天子的關係越來越疏遠，而實力卻可以跟天子相抗衡。於是，原先「王臣」的後人，開始覺得自己不是臣而是王，是這個封國的王，可以跟天子叫板。西周最後一個天子周幽王烽火戲諸侯固然是周幽王的過錯，但是若非地方諸侯勢力強大，周天子還不是想怎麼戲諸侯就怎麼戲諸侯？誰敢說不？封國都是天子給你的，陪朕做做遊戲是你的榮耀！東周前半是春秋，諸侯爭相稱霸，持續了二百多年；後半是戰國，周天子的地位日漸式微，各國混戰不休，也持續了二百多年。一直到秦統一中國，結束了分封制。二讀了錢穆《中國歷代政治得失》，你會更加相信，那句詩以「率土之賓，莫非王臣」更合理些。在經歷了數百年的諸侯稱霸、各國混戰之後，秦始皇廢掉分封制，創設全新的政治制度，這就是全國由一個統一的集權的中央政府統轄，「而其所轄的各地方，也已經不是封建性的諸侯列國並存，而是緊密隸屬於中央的郡縣制度的行政區分了。」（錢穆《中國歷代政治得失》）地方官員全部由中央任命委派，可以隨時調動，除皇帝之外，其他官職一律不得世襲。秦的國祚僅區區14年，但它開創了大一統的國家體制，被漢朝基本上全面繼承。所以錢穆說：「秦代只是漢代之開始，漢代大體是秦代之延續。」漢代的中央官員分為三公九卿，地方政府分郡縣兩級。郡的長官叫「太守」，太守的地位與九卿平等，調到中央可以當九卿，再進一步就當三公；而中央的九卿也可以外放到地方當太守。就是說，再沒有世世代代當「地方王」的好事了。真正回到了周初的「率土之賓，莫非王臣」。不僅漢朝全面沿襲秦制，後來歷朝歷代，基本上都維持秦制。唐朝的地方政府更弱，行政區劃比漢代多（即地方官管轄範圍變小），不僅地方各級官員由中央委任，連這些官員的部屬也由中央分發，不像漢代由各官自己聘用。中央並派出觀察使、節度使到地方巡視監察，使得地方官員越發無權。錢穆說，「其先是想中央集權，由中央指派大吏到外面去，剝奪地方官職權。」（錢穆《中國歷代政治得失》）不過，唐朝成也集權敗也集權。錢穆說：「由中央派去的全權大吏在剝奪地方職權之後，回頭來反抗中央，最後終至把唐朝消滅了。」「中央的監察官變成了地方行政官，這是一大缺點。而由軍隊首領來充地方行政首長，則更是大毛病。唐室之崩潰，也可說即崩潰在此一制度上。」（《中國歷代政治得失》）宋朝汲取教訓，中央集權，軍權財權都集中到中央，再沒有外派大員，更沒有外派武臣。錢穆的說法是：「若正名定義來講，則宋代根本無地方官。」「率土之賓，莫非王臣」到一塌糊塗的地步。宋太祖是武官出身，發動陳橋兵變而黃袍加身。為了防止自己的武臣也來個兵變，也防止武臣中出現安祿山擁兵自重來奪權，宋朝不僅武臣不能干預地方民政，連兵權都沒有。當時的軍隊將領跟軍隊是分開的，軍隊老在調防，但領兵的武官就待在同一個地方不動，所謂「兵不習將，將不習兵」，互相都不認識。有些勛臣武官，被削去兵權，大宅厚祿養起來，而且是集中養在中央。「比如你是江蘇督軍，中央還是保留你江蘇督軍的名銜，但請你在中央住著。江蘇省的事，另外派人去」。（錢穆《中國歷代政治得失》）這裡，「江蘇省」這個「省」字，古時候不是個地域概念而是衙門概念，就是說，秦以後，原本的領地封國概念被徹底拋棄，再出現不了「魯國」、「鄭國」、「晉國」這種一不小心就變成獨立王國的地方政權。比如，「福建」名稱之由來是，唐朝朝廷派官員管理福州、建州（今建甌）這一帶地方事務，這個官員叫「福州建州經略使」，簡稱「福建經略使」。「經略使」就是個官名，是中央派來「經略」（治理）這個地方的官員。「省」本來是中央衙門之名，比如唐朝設「中書省」、「尚書省」、「門下省」，這些都是中央官署。複製了唐朝文化的日本，至今仍將中央部委叫做「省」，如：外務省、防衛省……元代蒙古人統治中國，對地方更加不信任，根本不設地方政府。元朝的宰相府叫「中書省」，管理地方事務只從中書省派人，遂有「行中書省」，就是一個移動的「中書省」，是宰相府的派出機關。「行省」這個概念一直用到民國，到現在已經沒了「行」字，只剩下個「省」，但我們千萬不要以為「省」的概念約等於「小國」。明朝不設宰相，卻把地方剁得更碎，一個省分成三個司，又再分出許多分守分巡的司。明末大儒王船山統計過，山東省有16個分司，山西省13個分司，陝西省24個分司......（錢穆《中國歷代政治得失》）明朝的總督、巡撫根本就是個臨時工。錢穆《中國歷代政治得失》中說：「由中央政府都察院的都御史臨時派到地方去辦事，所辦是巡撫、總督等事。譬如倭寇來了，沿海地方沒有總其成的人，就派一個總督或巡撫去，這是臨時的。過幾年，事情平定了，這官仍舊回中央，機關也撤銷了。」清朝，總督巡撫變成常設的地方行政首長。「可是真到軍事時期，總督、巡撫仍不能作主，還要由中央另派人，如經略大臣、參贊大臣之類，這是皇帝特簡的官。總督、巡撫仍不過承轉命令。總之，清代不許地方官有真正的權柄。」（錢穆《中國歷代政治得失》）三錢穆《中國歷代政治得失》說：「某一項制度之逐漸創始而臻於成熟，在當時必有種種人事需要，逐漸在醞釀，又必有種種用意，來創設此制度。」秦以後的這種「強中央弱地方」制度的「用意」是什麼呢？用意就是要確保每一代的「率土之賓，莫非王臣」，而不是上一代王臣的兒孫。這也就杜絕了地方諸侯坐大，與中央分庭抗禮。西周原本是個大一統的國家，被分封制分割成許多獨立王國，那些得到封國的王臣，其兒孫世襲諸侯，做著做著忘了本，忘了他的權力來源是天子而不是他老爸的老爸。西周的天子實在是天真幼稚拿衣服。不要講國土大事，就算小民百姓家族吧，出了五服，誰認識誰啊？（五服就是本宗九族，上至高祖父母，下至玄孫。）相互之間的親戚關係，傳不到百年，怎麼可能一二百年之後，那些在外的玄玄孫還認一二百年之前天子的玄玄孫呢？所以，秦以後的各個朝代都在制度建設上極力避免重蹈周朝覆轍，總之就是強化中央集權弱化地方。這也是中國與外國政治制度不同關鍵點。比如美國，是個自下而上的合眾國（United States），是許多小政權的聯合，理論上每個州都有權通過法律手段使自己脫離聯邦（實際上現在已經做不到了）；比如英國，也是個自下而上的聯合王國（United Kingdom），是先有英格蘭、蘇格蘭，才有聯合王國，所以才會發生蘇格蘭公投決定是否脫離這個聯合王國。這些國家，地方政權由各地選民選出而非中央政府任命，故而中央政府之下，會有許多反對派把持的地方政府。而中國，自秦以後再沒了國中之國，政權是自上而下，中央委任省級政府，往下逐級類推。就算是今天實行「高度自治」的香港，特首由港人選舉產生，最後也得經過中央政府批准任命，每年都得到中央述職。而在這種政體之下，地方人士完全沒有「公投自決」的權利，所有圖謀另立中央與中央分庭抗禮的，全都按「亂臣賊子」論處，「人人得而誅之」。明朝鄭成功從荷蘭人手裡收復台灣之際，趕上中央政權從朱姓換成愛新覺羅氏，台灣的地位突然變得不明不白。康熙親政之後，清廷欲行招撫。繼承了其父鄭成功地位的鄭經提出台灣循朝鮮例「不削髮，稱臣納貢」。康熙不允：「朝鮮系從未所有之外國，鄭經乃中國之人。」（戴逸：《康熙收復台灣》）康熙的意思很明確：大清拿下的是整個明朝中國，鄭氏是明朝大臣，理應與中國其它地方大臣一樣歸順清廷，休想藉機成為「外國」。後來康熙啟用晉江人施琅率大軍武攻台灣，一舉收復。中國經過東周數百年的諸侯爭霸各國混戰之後，到了秦始皇那一代人實在是受夠了，所以才會在征服諸國之後，制定一個永久保持國家統一的全新制度。秦以後二千多年，中國歷經朝代更迭，政治制度修修改改，國土版圖伸伸縮縮，始終都還是一個大一統的國家，跟始終因循秦始皇式的「率土之賓，莫非王臣」這種政治制度有著莫大的關係。

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