行政區劃改革前路明晰 「十二五」期間穩妥前行(6)——中新網

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　　突破口選在了問題最為集中和尖銳之處——財政。2008年的十七屆三中全會提出，要推進省直接管理縣（市）財政體制改革，有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）的體制。2009年的中央一號文件再次重申了這一要求。同年7月，財政部公布《關於推進省直接管理縣財政改革的意見》，明確提出了省直接管理縣財政改革的總體目標，即2012年底前，力爭全國除民族自治地區外全面推進省直接管理縣財政改革。

　　現有的統計資料顯示，目前全國共有18個省份、4個直轄市正在實行財政省直管縣改革，約佔全國省市2/3。也有專家介紹，隨著近兩年省直管縣力度的加大，目前約有80%的縣已經實現了財政上的省級直管。

　　積極的改革措施取得了公認的成效——縣級財政實力提高，公共服務能力增強；縣域投資環境改善，經濟發展活力增強；行政效率明顯提高，「市刮縣」現象得到遏制；城鄉統籌能力提高；為加快解決「城鄉分治」問題提供了有效途徑。

　　然而，財政上的改革並不是省直管縣的全部內涵和實質性轉變。「由於行政管理體制上，這些縣市仍然歸屬於地級市管理，市裡向縣裡要錢，縣裡能不給嗎？因此財政直管只是放緩了縣級財政向市級流動的流速，而沒有解決根本性問題」，竹立家說，「這就需要行政上的省直管縣及時跟進」。

　　省對縣的行政直管，意味著一個行政層級的減少，途中將遇到的部門利益、政府間關係、幹部安排等一系列「硬骨頭」。不僅如此，如果推行此項改革，一些下轄上百個縣的省能否直管得過來，也是個大問題。這又觸及到省級行政區劃的調整問題。其敏感度由此陡然倍增。

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