中儲糧大火：托市收購壟斷與保管費的後遺症

2013年06月27日 10:30來源：三聯生活周刊 作者：穆將

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原題：中儲糧大火：托市收購壟斷與保管費的後遺症

一把大火燒出了中儲糧的政策盲點：民企被排除在托市收購之外，這間接導致國企糧庫超負荷運轉；基層糧庫依賴保管費的單一盈利方式，引發人們對糧食流通不暢的曖昧猜想。

「糧改獨苗」

「林甸縣就這一個中儲糧直屬庫，這下可出名了，我都見了六七撥記者了。」林甸糧庫下崗工人石洪田告訴我們。5月最後一天，12號糧垛南側起火。大火燒了20個小時，導致80個貨位的5.08萬噸糧食過火。根據中國儲備糧管理總公司黑龍江分公司林甸直屬庫「5·31」火災事故的情況通報，直接原因是糧庫操作人員在傳送玉米時，轉盤式糧食轉運機在工作狀態下產生振動，「造成電源導線與配電箱箱體孔洞邊緣產生摩擦，致使電源導線絕緣皮破損漏電，發生短路打火，引燃附近乾燥的葦簾，引發火災」。

間接原因有三個。第一是目前處於托市糧收購階段，倉容量7.6萬噸的糧庫實際儲存了約15萬噸的糧食，這屬於超負荷運轉。第二是數百個草葦糧囤集中堆放，不僅易燃，還影響消防車進出。根據《中央儲備糧倉儲管理辦法》第十五條規定，中央儲備糧必須儲存在符合安全儲糧要求的倉房內，不得露天儲存。第三是糧庫自身的消防能力不夠，第一時間撲救不及。根據中儲糧黑龍江分公司通報，該庫有消防車一輛、自製消防水罐車一輛、地下消防管網一套、消防水鶴一個。就滅火過程來看，這些設備明顯不足。

糧庫副主任羅洪權在接受央視採訪時稱，火災也許是一種意外，風太大了。據氣象信息，當天的天氣的確反常，溫度達34℃，風力7～8級。但顯然，天氣不能成為借口。6月3日，羅洪權等9人被移送當地公安機關。羅洪權預計過火糧食的價值為8000多萬元。中儲糧將事故最終造成的直接損失認定為307.9萬元。通過100台大型運輸車輛和200名裝卸人員的趕工，過火糧食被送往大慶市、齊齊哈爾市和肇東市的11個糧庫，用於生產酒精和飼料以挽回損失。

林甸縣地處松嫩平原北部，是商品糧重點基地。縣城北面的瓦盆窯一帶形成民營糧食收購生意的聚集區，紅小豆等作物從這裡發往山東、廣東等地的食品加工廠。生意好的人家在收糧淡季依然每天有重載卡車發貨。從縣城驅車前往花園鎮，滿眼的玉米苗，這裡的玉米5月播種，10月前收割。一望無際的地里夾雜著數排防風林，偶爾還能看到國家投資建的中心支軸式噴灌機。農戶告訴我們，因為機械化種植和覆膜技術，林甸縣的玉米連續3年豐收。

林甸糧庫佔地22.5萬平方米，位於大慶市林甸縣的花園鎮，原名花園糧庫。花園鎮中心村的破敗超乎我們的想像。從G10公路的十字路口往東拐，到黑龍江中儲糧林甸直屬庫大約800米。塵土飛揚、坑坑窪窪的路面上散落著垃圾，兩旁種子店、化肥店、農資店、五金店和食雜店稀疏排列。空氣中瀰漫著一種酒精發酵的味道，這是灼燒與消防噴水浸泡的結果。路邊是發臭的溝渠和密密麻麻、在大批轉運中掉落的玉米粒。

58歲的糧庫主任郜彥平來花園糧庫之前在四合糧庫當主任。林甸縣曾有第一到第五糧庫等九家糧庫，但這些在隨後的「糧改」浪潮中或改制或關門，只剩下林甸糧庫這棵「獨苗」。2008年林甸糧庫由中儲糧「全權委託經營」。3年後，這裡正式成為國家級儲備糧庫。

大慶市區的國儲庫有8個，而下轄四縣中只有林甸縣的糧庫最少。比如肇源縣有肇源糧庫、三站糧庫，肇州縣有第一糧庫、光榮糧庫，杜爾伯特縣有石人溝糧庫、胡吉吐莫糧庫、泰康糧庫。這可以作為林甸糧庫超負荷運轉的一種解釋。

石洪田告訴我們，2004年的「二次糧改」導致大批糧庫工人下崗。郜彥平既沒有在政策限定範圍之內爭取正式工名額，長期聘用的臨時工也主要是他本人和其他領導的親屬。這被工人們看在眼裡，導致其口碑不佳。

糧庫副主任羅洪權被工人叫作書記，他主抓安全。同為副主任的於國春分管倉儲、場地作業。另外的糧庫領導還有工會主席劉林和綜合科科長陳岩。事發後，於國春、陳岩以及糧庫消防車駕駛員劉岩等五名工人被刑事拘留，而郜彥平和羅洪權則取保候審。患有心臟毛病的郜彥平事發後在齊齊哈爾住院。我們試圖通過郜彥平的朋友聯繫他，但目前他「沒時間也不敢聊具體情況」。

壟斷托市收購的後遺症

暫時兼任林甸糧庫主任的是大慶市太陽升糧庫主任佟連海。他告訴我們，林甸直屬庫過火糧食的性質為臨時儲備糧，不是中央儲備糧。

托市收購又叫政策糧收購，其中包括臨時收儲糧。國家糧庫的糧食大體上分為三種性質。一是國家儲備糧。二是托市糧，根據種植成本制定價格，在市場低迷時大規模收購，以保護農民種糧積極性。三是貿易糧，糧庫按實際價格收購糧食，然後自行銷售。根據我們了解的情況，黑龍江多數糧庫少有貿易糧，以國儲糧和托市糧為主。

「托市糧還分成兩種。一種是托底的，保護農民利益，如果市場價高於這個價，就讓糧食通過市場流通。還有一種是臨時收購，這個要一年一定，比如2011年沒有這種臨時收購，2012年就有。」佟連海說。

研究者賀偉、朱善利在論文《我國糧食托市收購政策研究》中提到，托市收購政策包括糧食最低收購價和臨時收儲兩部分。顧名思義，糧食最低收購價的執行預案在市場價格低於國家的最低收購價格時啟動。臨時收儲則是「國家根據局部地區糧食供求關係調節的需要而採取的一項臨時性托市收購政策」。這次林甸大火中燒的糧食就是這種臨時收儲糧。

去年秋糧上市後行情不佳。根據《關於做好2012年秋糧收購工作的通知》和《關於2012年國家臨時存儲玉米收購等有關問題的通知》，中儲糧黑龍江分公司為避免糧食壞在農民手中難以變現，對農民餘糧應收盡收，不限收、不拒收，做到敞開收購。這成為中儲糧黑龍江分公司對於林甸直屬庫超負荷運轉的解釋。

「國家糧庫都沒地方存儲了，為什麼不讓民營企業加入托市糧收購？」吉林一家民營穀物收儲企業負責人劉乃忠告訴本刊，「我們2009年參加過臨儲糧的收購，直屬庫分給我們部分指標，收購、倉儲都得聽他們的，國家補貼的保管費也要按比例交一些作為管理費。雖然利潤不高，我們也願意，可是這兩年就沒讓參加了。」

據公開報道，中儲糧2012年在全國範圍內都沒有批准民營糧企從事托市收購。在《中儲糧總公司托市收購未委託民營企業情況的說明》中，中儲糧提及此舉的理由是質價政策執行不嚴、「抬價搶購」、擅自動用等問題，較多出現在民營企業。但是取消民營糧企參與托市收購的壞處顯而易見：一是國企糧庫超負荷運營，增加倉儲風險；二是由於國企糧庫分布不均，導致部分地區農民售糧不便，只得低價賣給糧食經紀人。

不僅民營企業被排除在外，曾在2010年分得托市糧食收購一杯羹的中糧集團、中紡集團、中國華糧物流集團公司這三大糧油類央企也於去年出局。當年發改委試圖將托市糧食政策執行主體由「單一」改為「多元」的嘗試，最終又回到中儲糧一家壟斷的格局。有分析認為，央企之間的利益博弈導致糧食囤積，進而推高糧價，增加了宏觀調控的難度。

中儲糧肇東直屬庫主任、「5·31」救災搶險指揮部副總指揮曹冰寒在接受媒體採訪時表示，建議讓更多的主體，如中糧集團、地方糧庫等，都參與到政策性糧食的收購中來，而非現在這樣由中儲糧一家來承擔。聽聞這個建議，劉乃忠開起玩笑，中儲糧獨享托市糧保管費的時候不吭聲，出了事故想到中糧了。

逐利保管費的嫌疑

「備者，國之重也，食者，國之寶也。」糧食儲備重要性不言而喻，但是否只有央企才能擔此職責有待商榷，尤其是在我國糧食庫存達到一年消費量40%的前提之下。時任國家發改委主任張平2011年說過，按照國際通行的評價標準，糧食庫存量達到17%到18%，就是比較正常的。「現在這麼多糧食堆在中儲糧的糧倉，說明咱們國家在糧食流通上市場化不足。」劉乃忠告訴我們。

對直屬庫而言，糧食在糧庫里多放一天，糧庫里的糧食每多一斤，就能多幾分幾毛的利潤，這就是由中央財政補貼的保管費。石洪田告訴我們，黑龍江的玉米每噸存儲一年的保管費是90元，河南的小麥是每噸130元一年。假設15萬噸庫存都是玉米，那麼林甸直屬庫一年可以得到1350萬元的保管費。劉乃忠說：「所以你可以想像為什麼消防設備不到位，他們還往露天糧囤里裝苞米了。」

因為缺乏鼓勵市場化的機制與之匹配，保管費政策導致中儲糧的「蓄水池」功能異化的現象多次發生，不該跟市場搶糧的時候也參與收糧，該放糧緩解價格上漲壓力時卻不肯放糧。例如，2010年有糧庫參與小麥搶購，導致收購價格遠高於最低收購價，這完全違背托市政策的初衷。再比如，還是2010年，在執行國家臨時存儲糧食出庫調節市場供應時，有糧庫設置障礙阻撓糧食出庫，超過規定標準亂收費。中儲糧也因此連續被發改委等部門點名批評。

除了保管費，據報道，直屬庫每3年需將庫存糧食輪換，每噸糧食的輪換費用為120元。但是齊齊哈爾直屬庫主任孫立國在電話中說：「基層糧庫對糧食沒有處置許可權，沒有上級指示，說放十年也得放十年，放壞了也是正常糧食作物的變質損耗。」

一位本地糧庫的知情人向我們抱怨：「糧庫正式職工少，工作強度非常大，待遇未見得像別人想得那麼好，我們可以選擇的盈利方式不多，保管費可以給職工發獎金。」

「就算待遇不夠好，那可以漲工資，靠多收保管費來發獎金這肯定影響糧食流通。」劉乃忠向我們抱怨，「民營企業的日子才是一言難盡。首先是市場混亂，往下看，糧販子太多，一家一戶就可以做，如果在數量上做些手腳很容易賺錢。再往上看，中儲糧有資金保證、有補貼保證，他們不僅穩拿保管費，而且糧食損耗沒達到國家規定的話也能賺，比如說規定的損耗是3%，那沒損耗的部分就是他們自己的，所以說賺兩頭。」

「而且『皇帝女兒不愁嫁』，國家糧庫不愁沒有糧食送來。」這暗含一個有意思的現象，林甸糧庫很少收花園鎮本地糧食，當地農民也不願意把糧食賣給糧庫。

端午節當天，我們再次走到花園鎮中心村。一位懷抱孫女的大娘佇立在堆著秸稈的院子里，她的臉色由於操勞而憔悴：「自己弄車送過去可能不達標，國家糧庫收糧事兒多，化驗時間還長，一樣的價錢賣給上門來收的糧販子省事。」本地糧食經紀人李萍解釋道：「國家要求水分含量要在一斤糧14克以下，本地的濕糧一般不達標，只能賣給加工廠生產飼料或纖維等。相差一個水分指標，價錢少1分5厘，國家糧庫分得嚴格，老百姓嫌麻煩。」

「大糧販子從周邊道遠些的地方收來的三等玉米，基本都達標的，價錢還低。我們家還沒這個實力給直屬庫送糧，人家都是幾十輛大卡車從糧庫門口排到街口那麼送。一般糧庫最忙的時候是元旦到春節前，得雇成百人的臨時工，主要找當地農民幫搬運，像火災之前也挺忙，在收臨儲糧。」李萍告訴本刊。

據統計，去年林甸全縣糧食總產達15.9億公斤，農民人均純收入預計實現1.18萬元。假設林甸直屬庫15萬噸的儲糧全部收的是去年新糧，這也不足全縣產量的1/10。林甸縣大部分糧食還是通過糧食經紀人銷售到外地去。

文/穆將

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