一個時代結束：人大修法擬廢獨子政策二孩可延長產假

　　12月21日上午，十二屆全國人大常委會第十八次會議審議《人口與計劃生育法修正案（草案）》。草案廢除了獨生子女政策、不再鼓勵晚婚晚育，強制避孕節育也將成為歷史。

　　草案規定，提倡一對夫妻生育兩個子女，生二孩可以延長假期，三胎超生仍要罰款，社會撫養費規定沒變。

　　12月21日上午，人民大會堂，全國人大常委會全體會議廳。國家衛生計生委負責人對《人口與計劃生育法修正案》（以下簡稱修正案）（草案）作說明，提請全國人大常委會會議審議。

　　十八屆五中全會決定「全面實施二孩政策」，廢除了獨生子女政策。修正案（草案）刪除了本法中第27條，這一條是關於「獨生子女父母光榮證」的獲得和獎勵措施。國家也不再鼓勵公民晚婚晚育。

　　修正後，「國家提倡一對夫妻生育一個子女」的說法，變成了「提倡一對夫妻生育兩個子女」。同時，按照「老人老辦法」、「新人新辦法」的原則。

　　獨生子女政策儘管在去年各地實施「單獨二孩」政策時已經有所打破，但法律上的廢止，仍要等到本次全國人大常委會審議之後表決。一旦表決通過，修正案將自2016年1月1日起施行。屆時，獨生子女政策的時代結束了，中國的計劃生育制度迎來「全面二孩」時代。

　　參與修正案制定的相關人士表示，調整人口政策是為了增加勞動力和減緩人口老齡化問題。

　　人口問題從來都關係到國民經濟的發展。孕育二孩政策的2013年底，正是中國經濟開始放緩之時。

　　南開大學經濟學院人口與發展研究所教授原新曾在一個論壇上預測，全面二孩後，到2050年中國將會產生3千萬左右的勞動力。

　　更多的孩子，意味著住房、醫療、教育上的更多需求，養育孩子的開支和消費也會增加。這些領域可能都會形成新的投資熱點。

　　《人口與計劃生育法》實施只有13年，但圍繞「只生一個好」戰略要求的計劃生育政策，卻是從20世紀70年代開始實施的。

人口與計劃生育法實施只有13年，但「只生一個好」的計劃生育政策從上世紀70年代便開始。

　　今年6月，被稱為「計劃生育」之父的田雪原與新浪《新聞極客》的對話，回顧了計劃生育政策出台的時代背景。

　　在40年前，中國想發展現代化，就要一方面發展工業，一方面控制人口。那時，「中國人口太多，勞動力過剩，解決不了就業、穿衣吃飯、發展等問題」。

　　計劃生育政策的目的就是控制人口增長，1978年這一政策寫入了憲法。

　　1982年，《中共中央、國務院關於進一步做好計劃生育工作的指示》首次對生育政策做出完整、具體的表述，要求一對夫妻只生育一個孩子，特殊情況經過審批可生二胎。

　　這個指示還特彆強調，「不論哪一種情況都不能生三胎」。

　　2002年，《人口與計劃生育法》實施後，各地對計劃生育條例中生育政策的規定進行了微調，並逐步形成現行的生育政策。

　　上述知情人士透露，中國實行了33年獨生子女政策，形成了1.5億的獨生子女家庭。其中一部分成了失獨家庭。

中國實行了33年獨生子女政策，形成了1.5億的獨生子女家庭。 人口政策頻繁調整 延長產假鼓勵生二孩

　　目前的情況是，2011年中國15歲至59歲的勞動年齡人口達到峰值9.4億後開始回落，2014年降至9.3億。60歲及以上老年人口，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%，總量達到2.12億人。

　　今年10月，十八屆五中全會時公布了上述數據，並且會議提出實施全面二孩政策。

　　這是繼2013年底，十八屆三中全會決定啟動實施「單獨二孩」政策之後的又一次人口政策調整。

　　兩次人口政策的調整隻相隔一年多。人口問題專家、北京大學社會學教授郭志剛認為，之所以在這麼短的時間內再次放開，是因為「單獨二孩」遇冷，生育率仍舊很低。

　　國家主席習近平在做十三五規劃建議（討論稿）說明時，提到全面二孩時說，「現在的生育主體是80後、90後，他們的生育觀念變化了，養育孩子的成本也增加了，同時社會保障水平提高了，養兒防老的社會觀念明顯弱化，少生優生已成為社會生育觀念的主流。」

　　全國放開二孩，涉及的人數會遠大於「單獨二孩」。郭志剛表示，即使不那麼積極，也會有相當一部分新生兒出生。但是一般來說，這種情況不會長期持續，因為累積的「一孩」父母，有些歲數已經比較大了。幾十個年齡組同時趕生二孩，當年以及第二年會生得比較多，但是一兩年後，「生的也就生了，不生的也就完全放棄了。」

　　「那個時候，如果生育率還是不夠高的話，那就是毫無疑問的鼓勵生育。」郭志剛說。

　　從獨生子女走向全面二孩，計劃生育的基本國策沒有變，生育限制還在。郭志剛擔心，如果到時生育率還是太低，恐怕還要進一步放開。「毫無疑問，那就是自主生育，甚至要鼓勵生育了。」

　　修正案（草案）中，晚婚晚育不再獲得延長婚假、生育假的獎勵或其他福利待遇，取而代之響應「一對夫妻生育兩個子女」的夫妻，一胎和二胎都「可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。」這可以被看做生二孩的鼓勵政策。

三胎超生仍要罰款 社會撫養費規定沒變

　　與郭志剛的看法截然相反，主管計劃生育的國家衛計委並不承認「單獨二孩」政策遇冷，還曾測算出全面二孩後一年會增長1000多萬人口。

　　為了限制生育數量，法律中有關社會撫養費的條文仍然維持原樣。這是「超生罰款」的具體體現。

　　所不同的是，「超生罰款」的對象變成了生育三胎及以上多孩的人群。

　　接近立法部門的知情人士表示，政府也注意到社會撫養費的存廢之爭，但認為當前社會的制約機制還不太健全，沒有其他有效手段能代替這個制度限制生育數量，所以還是需要堅持。

　　長期以來，這個政策帶來了一個問題。為了逃避罰款，中國存在1300萬個「黑戶」，其中60%以上是超生人員。

　　他們沒有戶口、沒有身份證，不能上學、不能結婚，甚至不能接種疫苗、坐火車、坐飛機……

　　這些「黑戶」都盼著全面二孩的放開，能讓他們守得雲開見月明。與此同時，公安部也宣布正在探討解決全國無戶籍人口的戶口登記問題。

　　不過，修正案（草案）將兩孩之後允許再生育子女的具體辦法授權給地方制定。

　　這裡「再生育子女」所指的就是三孩及以上。與獨生子女政策時類似，這種規定是為再婚、殘疾等特殊情況準備的。

　　據第六次人口普查，中國約1300萬人沒戶口，成為俗稱的黑戶。圖中的北京女孩就是其中一員。 不再強制避孕節育 禁止代孕買賣精子

　　草案還新增加了對人類輔助生殖技術的規範要求，買賣精子、卵子、受精卵和胚胎都被禁止，還嚴令禁止任何形式的代孕。禁止代孕也從過去的規章制度升級為法律條文。

　　如果違反這些規定，至少要罰款1萬元，構成犯罪的將追究刑事責任。

　　相關人士解釋，禁止代孕是出於身心健康、倫理方面的考慮，除此之外也是為了避免多胎問題。

草案嚴令禁止任何形式的代孕。

　　廣東曾有一對夫妻，因結婚數年後想要孩子一直未果，用試管嬰兒技術孕育了八胞胎全部成功。母親懷3個，兩個代孕分別懷3個、2個，最終產下8胞胎。廣東省衛計委進行調查後，認定廣東富商代孕產8胎中5個屬於超生，並處以高額罰款。

　　儘管生育的權力仍然受到限制，但此次修正案（草案）中規定，育齡夫妻可以自主選擇計劃生育避孕節育措施，而不再強制性地要求夫妻接受計劃生育技術服務指導。

　　（新浪《新聞極客》 劉洋 報道）

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文章關鍵詞： 二孩 產假 人大常委會
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