北京審判業務專家∣陳良剛：行政審判是我想要託付一生的事業

06-11

正值新行政訴訟法實施兩周年之際，我們向在新法實施過程中付出努力的每一位行政審判法官致敬！

北京市審判業務專家陳良剛是這樣一位行政審判法官：他是行政審判領域新類型疑難複雜案件「專業戶」；他在研究中「苦中作樂」，為行政訴訟制度的不斷完善建言獻策；他執著而謙遜，陽光而優雅。他愛審判——十八年如一日耕耘法治；他也愛攝影——鏡頭下呈現五彩斑斕。

北京四中院行政庭庭長陳良剛

「做一名法官是我從未動搖的職業理想，行政審判更是我想要託付一生的事業。」

——陳良剛

1991年，陳良剛以河南省文科第八名的成績考入北大法學院，畢業後以年級第一名的成績被保送讀研，並選擇了當時屬於「冷門」的行政法學專業。讀研期間，他以北京市第三名的成績通過律師資格考試，卻在1999年碩士畢業時選擇進入收入微薄的法院工作。

18年來，他歷任北京二中院行政庭書記員、助審員、審判員、副庭長，也從未停止過在法學領域的繼續深造。2014年，他以優異成績獲得中國政法大學行政法學博士學位，同年被選調至北京四中院，現任該院行政庭庭長。

對法律的信仰、對法治的追求和對行政審判的執著，這麼多年來，他從未改變，始終如一。

勤于思考，透過案件找尋規律提煉規則

「行政訴訟起步晚、底子薄。作為一名行政法官，既要扎紮實實將每一起案件辦好，又要透過具體個案梳理審理思路、提煉裁判規則、總結審判規律。」

——陳良剛

他承辦行政案件超過1200件，其中不少是新類型案件，例如全國前四起反傾銷行政訴訟案件。反傾銷、反補貼等國際貿易行政訴訟案件具有高度的專業性、政策性、複雜性，涉及國家經濟利益與國際關係，可謂事關重大。

早在2001年我國入世談判期間，他就敏感地意識到入世後行政審判面臨的壓力與挑戰，立即著手對國際貿易行政訴訟進行研究，經主動申請，被選派到國家商務部進行工作交流，依據大量第一手素材完成「我國反傾銷行政案件情況預測與對策分析」調研報告。他先後在法學核心期刊上發表了《WTO與我國司法審查標準》《反傾銷行政案件的幾個基本問題》等具有一定分量的論文，並參與撰寫相關法學著作。此後，他承辦了全國前四起反傾銷行政訴訟案件，案件的妥善處理取得了良好的法律效果與社會效果。他還以理論研究和審判實踐為基礎，就反傾銷行政訴訟的許多重要問題提出明確具體的審理思路與認定標準，為該類案件審判經驗的積累貢獻了積極的力量。

找尋每一起案件背後蘊藏的審判規律和裁判規則，是他多年來的工作習慣。他審理的因國家心理諮詢師資格考試引發的首例訴勞動部要求履行法定職責案，釐清了勞動部對國家心理諮詢師資格考試及相關培訓工作是否具有監管職責等問題；他在審理池某訴北京市政府行政複議決定案中，就行政不作為的國家賠償問題詳細辨法析理，並撰寫相關案例分析發表於法學核心期刊；在郭某某訴丰台交通支隊豐北隊這起最為常見的交通違章罰款引發的案件中，他卻透過案件表象著力挖掘利益衡量方法對於確定行政訴訟證明標準的潛在意義，主張構建多層次的證明標準體系，撰寫的專業論文獲得全市學術討論會一等獎。

不忘初心，通過審判維護權利監督權力

「在行政訴訟民與官的『對峙』中，法官儘管處於中立地位，但對『民』而言是其權利的維護者，對『官』而言是其權力的監督者。要完成好這一使命，關鍵是要敢於糾正違法的被訴行政行為。」

——陳良剛

這是一種深深的為民情懷，也是行政審判法官應有的責任擔當。陳良剛曾審理因某項目建設引發的十餘起拆遷行政裁決上訴案。某行政機關在相關審批文件尚不齊備的情況下頒發了拆遷許可證。儘管判決行政機關敗訴會對項目建設產生影響，但由於拆遷許可證的頒發不符合法律規定，合議庭最終對全部十餘起案件作出撤銷一審判決和行政裁決的終審判決。宣判時，包括上訴人和旁聽人員在內的幾十名被拆遷居民連說「沒想到」！

在陳良剛看來，司法公正不僅要實現，還要以當事人和社會公眾看得見的方式實現；法院不僅要給當事人一個「說法」，還要盡量讓當事人聽得懂、想得通。針對不少當事人法律知識不夠豐富和對行政訴訟不甚了解的實際，他在法庭上不僅會耐心聽完當事人的陳述，還會就案件審什麼、如何審等進行釋明，指導當事人更好地表達意見、提供證據，其溫和、親切的態度和耐心、細緻的作風廣受好評。

他十分重視裁判文書說理，撰寫的裁判文書連續多年獲全市法院優秀行政裁判文書一等獎，2015年又獲北京法院首屆裁判文書百佳獎一等獎。他還注重發揮司法建議在提升行政機關法治意識與水平方面的重要作用，撰寫的司法建議多次在全市獲獎，並被評為首屆全國法院優秀司法建議。

筆耕不輟，積極推動行政訴訟制度完善

「做研究雖苦，但苦中有樂，不僅讓自己對辦理的案件更有底氣，也能為行政訴訟制度的不斷完善建言獻策。」

——陳良剛

他注重將理論與實踐相結合，並在應用法學研究方面付出持之以恆的努力。他參與撰寫了包括全國預備法官培訓教材在內的多部法學著作，參與多項重點課題研究，在《比較法研究》《法律適用》《人民司法》《月旦財經法雜誌》等期刊上發表文章多篇，撰寫的論文曾獲全國法院系統學術討論會三等獎4次、優秀獎1次，全市法院系統一等獎4次、二等獎2次，另在全國或全市其他學術討論會、徵文評比中多次獲獎。

調入四中院工作後，陳良剛結合該院率先推行立案登記制和審理大量行政案件的豐富實踐，積极參与新行政訴訟法司法解釋起草論證，提出的不少意見建議得到吸收，最高法院行政庭專門發函致謝。他也是「關於新行政訴訟法實施相關問題的調研」這一最高法院重大課題的執筆人，課題報告被評為優秀。

2016年，陳良剛撰寫的案例分析又榮獲全國法院首屆優秀案例分析評選活動一等獎，撰寫的調研報告榮獲第四屆全國法院行政審判優秀調研成果一等獎，他因調宣成果豐碩被北京四中院授予突出貢獻獎。

傳道授業，秉持工匠精神彰顯師者仁心

「法官的格局，是為當事人多想一點兒，為司法進步多寫一點兒，還要推動法治多說一點兒。」

——陳良剛

他曾為全國法院行政審判業務骨幹班授課，也是北京法院行政審判培訓班的座上客。在最高法院組織的赴西部巡迴授課活動中，他撰寫6萬餘字的書面材料，製作近300頁的PPT，承擔了18個小時的集中授課任務，表現突出，受到最高法院嘉獎。他還受邀到政府常務會議講法釋法，積極助力行政機關工作人員尤其是領導幹部這一「關鍵少數」法治意識和能力的提升。聽過他授課的人都這樣評價，「有數據、有案例，有理論深度、有實踐廣度，是接地氣的頭腦風暴」。而讚譽的背後是他的勤勉付出。每次授課前，他都會在細緻梳理數百份裁判文書的基礎上，提煉出審理規則與裁判標準，並精心製作課件，以提升講解效果。

他為自己每個小時的時間安排找「理由」——早上7點剛過就到單位，是因為送孩子上學早；晚上8點以後才離開，是因為每周車輛限行的那天給自己更多的時間；半夜11點還在敲文稿，是因為要陪讀營造學習氛圍；而見縫插針式的捧讀專業書籍，是因為他不善閑聊……明明可以靠「才華」取勝，他卻付出比旁人加倍多的「努力」，聚沙成塔，集腋成裘。彷彿他的一天不止是24小時，他總會抓住那些零散的時光，將自己行政審判領域的專業水平打磨得愈發精湛。他深知，那些最初的夢想，有些實現，而有些，還需不斷努力和實踐。

他愛健步走，因為那是他獨自思考凈化心靈的時光。

他愛攝影，因為鏡頭能夠定格那些美好的瞬間，也讓他在繁忙工作之餘得到放鬆。