袁緒程：中國改革開放30年回望與前瞻——歷史進程、經驗和走向

標籤：改革開放 ● 袁緒程中國改革開放走過了30年波瀾壯闊的歷程。30年在歷史的長河中也只是短短的一瞬，但它卻影響或改變了許許多多中國人一生的前途和命運；影響或改變了我們這個具有5000年文明史的國家的前途和命運，當我們回首改革開放30年的艱難曲折和偉大成就時，感慨萬分。歲月易逝，改革開放的情結難消。回顧和總結過去，是為了展望和更好地走向未來。本文試圖與大家一道在那已逝去的歷史碎片中尋覓改革開放的軌跡和方向。 ( http://www.tecn.cn )一、30年改革開放的歷史功績如何看待30年改革開放的歷史貢獻？可以從多視角多層次來評價改革開放所帶來的巨大變化。比如，從經濟學的角度看，效率與公平尤其是效率比30年前大大提高了。從法學角度看，法治在逐漸替代人治，秩序和公正正在建立；從政治學角度看，國民的公民權利比30年前大為增加了等等。正如茅於軾先生所概括的，30年最成功的是財富的增加，人們的自由度和對外開放的擴大。不論如何評價，幾乎人人都不會否認相比30年前，社會的物質財富更為豐富了，人們在衣食住行等基本生活方面大大改善了。本文從以下四個層面評價改革開放的成就。 ( http://www.tecn.cn )（一）把古老的中國帶進了現代化的快車道我國的現代化發端於160年前的西方入侵，侵略者帶來了近現代工業文明，但救亡壓倒一切，革命、戰爭不斷，現代化夭折。1949年建國後本可以認認真真地搞現代化，但「革命」（階級鬥爭）又壓倒了生產，現代化的努力幾經曲折。是1978年的改革開放把中國帶進了現代化的快車道。1978年GDP總量僅3624億元，2007年已達到246619億元，年均增長9.7%，增長速度極為罕見，中國經濟從一度瀕臨崩潰的邊緣發展到總量躍居世界第四，進出口總額位居世界第三，人民生活從溫飽不足發展到總體小康，農村貧困人口從兩億五千多萬減少到兩千多萬，人均GDP過2000美元，進入中等收入國家之列和工業化中期階段。中國已經成為全球經濟的快跑者，如果沒有意外，中國還將有長達20年的高速增長。 ( http://www.tecn.cn )（二）把封閉和半封閉的中國帶進全球化，融入世界經濟由於極左思潮的影響，30年前的我們關起門來搞「社會主義建設」，沉浸在「既無內債，又無外債」的封閉經濟之中。改革開放打開國門，趕上了產業大轉移、資本大流動的全球化的浪潮，中國人看到了外面的世界真精彩，真有「洞中才數日，世上已千年」之感。正是得益於全球化，中國經濟才能夠超速發展和跨越式進步，中國人民提前享受到現代化的成果。 ( http://www.tecn.cn )（三）融入世界主流文明改革開放前，我國對外搞封關自守，拒「資本主義文明」於國門之外，對內搞限制商品經濟，結果是封建專制回潮，法制的破壞，人權的踐踏，文化的凋敝，經濟的混亂。正是30年前的改革開放，結束了閉關鎖國的半封閉狀態而走向現代文明，正如一度向北的九曲黃河，最終還是向東流入大海，經過30年的改革開放，中國已重新逐步融入世界文明，人權、法治、公平、正義、自由、平等、博愛等普世價值日漸成為我們文明中的核心價值。 ( http://www.tecn.cn )（四）為中國重新崛起提供動力機制和體制保障中國人口佔世界的20%，但在30年前提供的GDP約佔世界的3%，遠落後於世界人均水平。這是為什麼？是中國人不夠聰明不夠勤勞嗎？都不是，是體制出了問題。落後的體制機制束縛了人們的手腳，壓抑了億萬人的積極性。改革開放本質上是改制度，改規則，立新規，回歸常識，回歸人性，回歸主流。正是由於改革的市場化取向，重新確立了社會主義市場經濟體制的基本框架，我國經濟才得以奮起直追，重新崛起，奮起直追，從佔世界經濟總量的3%增長到佔7%以上，對世界經濟增長的貢獻也日益加大，據統計，從2005年起，我國對世界經濟增長的貢獻佔14%以上，並逐年提高，僅次於美國而排世界第二位。如果不出意外，我國GDP總量可望在30年後超過美國位居世界第一。 ( http://www.tecn.cn )二、30年改革開放的歷史坐標如何看待30年改革開放的歷史位置？我認為可以從以下兩個角度：（一）大歷史眼光：改革開放是千年變局中的百年變革的延續。當英國人用堅船利炮夾帶著鴉片打破了有3000年之久的古老專制中國的大門時，李鴻章驚呼「三千年變局」開始了。期間雖經多次戰爭與革命，但我們仍處於中國皇權專制解體的「千年變局」的百年振蕩和變革之中，從那時候起至今已有160年的歷史，如果200年算一個周期，30年的改革開放無疑是百年振蕩和變革的延續，也就是歷史學者黃仁宇稱之為200年「大革命」歷史進程的延續。在這個千年變局的百年振蕩中，中國通過改革開放，正在走出傳統循環的周期律，正在建立一個民主的、現代化的社會主義強國。 ( http://www.tecn.cn )（二）改革開放是社會主義國家普遍轉型的繼續。20世紀最悲壯的試驗是一大批國家進行社會主義計劃經濟探索。從1949年建國以來的20多年，我們也試圖走出一條自己的「社會主義」道路，然而，「窮過渡」的社會主義瞎折騰和巨大挫折，以血的教訓喚醒了一代人，催生了改革開放和中國特色社會主義理論。 ( http://www.tecn.cn )烏托邦式的幻想的破滅使中國的發展重新回到世界主流的軌道上來，這就是轉型：一是從指令性經濟轉向市場經濟；二是從無所不包的、家長式的全能政府轉向公共服務型的有限政府；三是從人治轉向法治。這三個層面的轉型有快有慢，但其進程遠沒有結束。 ( http://www.tecn.cn )三、改革開放30年的階段劃分大致可分為三個階段。從上世紀70年代末到80年代末為第一階段；80年代末至本世紀初為第二階段；從胡溫新政開始至今為第三階段。第一階段的主要任務是思想解放，撥亂反正，回歸主流，回歸人性，回歸民主法治，回歸市場經濟。改革的主要特徵是放權、分權。從包產到戶的農村改革——財政包乾的行政分權改革——擴大自主權的國企改革——發展私人經濟——建立市場體系等經濟改革以及相應政治體制改革可略見一斑。開放的主要特徵是建立一系列特區和沿海開放城市，打開國門，迎接外資。回過頭來看，我們今天所有改革開放的主要思想、理念在80年代都提出過或探討過。可以說，80年代是思想解放的年代、啟蒙的年代，是為自由、民主、平等、法治以及倫理社會主義進行撥亂反正的年代。當然，其理論的深度和廣度都是不夠的，但它鼓舞了整整三代人。從總體上看，當時的雙軌制帶來的貪污、官倒、尋租等腐敗雖已有增長，人們也有不滿情緒，但經濟的迅速發展以及收入分配的均等化，城鄉差距在縮小，地區差距不大，各階層的收入相應提高且差距不明顯。公正地說，從社會生活的質量、安全性、和睦程度以及政治開明看，都是建國以來「政通人和」的最好時期之一，借用主流經濟學的語言，這是「帕累托改進」時期。 ( http://www.tecn.cn )第二階段的改革開放始於鄧小平南巡，止於本世紀初，其主要任務是加快市場化的經濟體制改革和對外開放，一是建立社會主義市場經濟體制的基本框架，二是加入以主流文明為基礎的WTO，三是徹底結束短缺經濟。但由於歷史的局限更由於缺乏相應其它方面的配套改革，被稱為「單兵突進」或「短腿」的改革不能不遇到這樣和那樣的問題，甚至曲解和異化，如市場經濟的扭曲，收入差距過大，自然資源和環境的破壞及惡化，貪污腐化，誠信淪喪等等。 ( http://www.tecn.cn )第三階段的改革開放始於史家所稱的「胡溫新政」，至今尚未結束。其主要任務是進一步深化改革開放，轉變經濟的發展方式，解決或化解在市場化過程中遺留的各種問題，如政府的失靈或權力的錯配問題，社會分配的不公問題，貧富差距過大的問題，公共產品供給不足和失衡的問題，以及市場經濟賴以存在的法治基礎和信用基礎的缺失問題等等，進而最終確立法治的市場經濟體制和建立「民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會」。主要措施加快是建立和健全社會保障體系，深化要素市場的改革，加快城鄉一體化的經濟、社會、政治等領域的綜合配套改革，轉變政府職能，擴大對外開放的廣度和深度等等。 ( http://www.tecn.cn )四、30年改革開放的進程評價30年改革開放究竟走到哪一步？還有多長的改革之路要走？如果改革開放貫穿於現代化的整個進程，那麼，與現代化同步的改革開放同樣只是走到了中期。一些人認為，改革開放在許多方面仍然是「半截子」工程。我個人認為，理解改革的進程需要對改革定義，改革就是體制變革。所謂體制變革，一是社會機體組織及其功能結構變動或再造；二是約束社會組織形態的規則重塑或西方政治經濟學稱之的「制度」變遷。從現代社會組織功能看，社會組織形態可分為三個類別：一是從事公益性活動並帶有強制性的政府組織（國家組織）；二是從事生產性、贏利性活動的市場企業組織；三是自願從事公益活動的非企業非政府的社會組織即Non-Governmental Organization(簡稱NGO)，三者的組織結構及功能迥異但定位明確，各行其道，共同構成整個社會機體的組織形態。從社會機體組織運行的秩序看，可分為兩類，一類是「顯性」的規則制度，像法律法規、契約規章等等；另一類是無形的規則（制度），如道德信用等等。不同形態的組織既受統一的規則（制度）如憲法的約束，又受本組織系統的規則（制度）約束。 ( http://www.tecn.cn )中國改革主要是改變國家和社會合一、「黨政經」合一的組織形態及其相應的制度規則，按照不同的功能定位，重建現代的政府組織，企業組織，NGO組織及其相應的規則和制度。政府組織逐漸退出一些公域和本屬私域的領域，擴大私權和私域，以利於市場組織和NGO組織的生長。 ( http://www.tecn.cn )從社會組織形態上看，一個理想的政府組織（廣義的政府即國家組織）應是建立在「主權在民」基礎上的治權（即行政權和立法權）與司法審判權相分立的架構，三權（行政權、立法權和司法權）應相互制衡；一個理想的市場企業組織應是建立在自由、平等交換基礎上的盈利性的經濟組織；一個理想的NGO應是建立在公益性（或互益性）基礎上非盈利性的自願、自律的自治組織。從這個角度看，相比較而言，中國市場組織生長最快，改革也最深；政府組織其次，NGO組織生長最慢。這有一點不符合改革的內在邏輯，中國改革的內在邏輯應是經濟——社會——政治。NGO之所以發育緩慢，可能與對NGO的誤解有關，NGO有不同的種類，不能因噎廢食或一概而論，我們應當大力提倡發展非政治領域的NGO。因為事實上，NGO缺位已成為社會的「短板」，解決這個短板，從而替代政府退出的某些社會公共領域和行業領域，應提上改革的日程，否則，改革會事倍功半。 ( http://www.tecn.cn )從制度規則看，同樣也是市場制度的創立和通行處於領先地位，滯後的是政府制度，更滯後的是NGO制度，由於NGO准入制度和監管規則的混亂，打著公益性招牌的各種贗品NGO隨處可見，真正的NGO又無法健康地生長。因此，應當加快社會、政治領域的規則或制度重建，以利於促進市場企業及NGO的健康發展。 ( http://www.tecn.cn )五、30年改革開放的經驗啟示（一）堅持思想解放思想解放是改革開放的先導，沒有思想解放就沒有改革開放。思想解放就是不唯書、不唯上、只唯實、從本國實際出發，破除舊的教條，正如鄧小平當年指出，一個黨、一個國家、一個民族、如果一切從本本出發，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就要停止了，就要亡黨亡國。三十年改革開放的歷史，也就是一部不斷解放思想、不斷開拓創新的歷史。農村改革之初，有人把家庭聯產承包責任制說成是搞資本主義復辟；特區剛建立時，也有人說，特區除了五星紅旗是社會主義外，其餘全是資本主義；市場經濟則長期被視為洪水猛獸，被斥之為社會主義的異端等等。如果不破除這些舊教條，改革開放也就無從談起，也無從深化。過去、今天、未來都是如此。 ( http://www.tecn.cn )（二）開放帶動改革與其他社會主義國家不同，中國改革在某種程度上是由開放帶動的，由於「存量」不能動，「增量」只能靠外部引入，值得慶幸的是與前蘇聯不同，中國有著大量的華人資本，如中國港澳台及東南亞華僑資本可引入，於是有了特區及14個沿海開放城市的對外開放，引進外資的開放同時也引進了新的規則和制度，進而破除了舊的規則制度。開放使中國走出封閉或半封閉狀態，在更大的範圍內進行了生產要素的組合，從而提高了經濟效率，實現了經濟的高速增長。 ( http://www.tecn.cn )（三）堅持走漸進性改革的道路從邊緣改革開始，逐漸向中心推進；從外部改革做起，逐漸啟動內部改革，從局部改革推向全局改革等等，如從農村承包土地改革開始再到城市改革，從沿海地區改革開放起步，然後逐步推向全國等等，使改革、發展和穩定有機地結合起來。 ( http://www.tecn.cn )（四）堅持立字當頭，破在其中的原則事物往往是新不立則舊不破。必須走替代的路子，改革就是以新代舊，否則就會散了和尚折了廟，又回到再請和尚重蓋廟的老路上去。比如，發揮民營企業、民間組織的功能，就能替代政府的某些職能等等，從而促進政府的改革和轉型；再如，用法治替代人治等等。 ( http://www.tecn.cn )（五）改革的主體生長先於規則的創立是遊戲規則（創立）優先還是遊戲者（主體）生長優先？在大多數領域裡，似乎是遊戲者的再造（生長）先於遊戲規則的創立。中國市場經濟體系及體制的建立似乎走的是市場主體的再造先於市場規則創建的路子，比如在上世紀八十年代初期，先有了許許多多個體工商戶——眾多的分散的獨立的市場主體的出現，才可能有市場經濟經濟及其規則的創立，才可能有市場經濟的發展。同理，中國民主政治規則的創立也必然以社會（主體）的多元化為前提，如果沒有多元的非政治的社會組織的出現，就不可能有民主政治。 ( http://www.tecn.cn )應當看到，上述經驗既是中國式改革開放的優勢，但也是問題所在，這正像一個銅幣的兩面一樣，比如沿海先於內地開放會帶來地區差別和收入差別的擴大；分步走的漸進改革會使由此而生的既得利益者阻礙新的改革；雙軌制的改革會加劇尋租帶來的腐敗和政府的趨利化；先易後難的漸進改革會將矛盾積累和後移；類似於「先上車後補票」的主體生長優於規則創立的改革，會使改革缺乏法律法規的支撐而使法治難以推行並帶來產權的無序化等等。 ( http://www.tecn.cn )六、中國改革開放的未來走勢30年改革開放已使中國的體制發生了非常大的變化。其影響力和被影響力已遠超過當初設計者的預想，它涉及到境內的境外的、眼前的未來的各階層各利益集團等方方面面的利益博弈，它的走向也不完全取決於「某一個方面」的主觀願望，改革面臨著前所未有的壓力和挑戰。我認為，未來的改革可在以下三方面有所突破： ( http://www.tecn.cn )一是產權制度改革上的突破，它包括農村土地制度和資本市場、勞動力市場等的深化改革，以及地權、資產證券化和衍生化、規範的人力資本市場的創立等等。 ( http://www.tecn.cn )二是非政治的NGO組織的培育和有效管理以及相應的社會領域（醫療、衛生、社保等等）的改革的突破，市民社會和公民社會的培育等等。 ( http://www.tecn.cn )三是法治上的突破，法治政府的雛形化（首先從基層公共財政做起），相對獨立的司法審判權與政權的適當分離的試點，有限制的放開新聞媒體監督，進一步縮小公共領域和擴大私人領域等等。 ( http://www.tecn.cn )但是，上述改革與30年前的「一致改革」已大相徑庭，它觸及到方方面面利益尤其是既得利益集團的利益，而不可能有一致性。動力從何而來？這是我們下一步改革所要考慮的。 ( http://www.tecn.cn )文章來源：作者授權天益發布，轉載請註明出處（http://www.tecn.cn）。
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