縣域加快發展旅遊產業的思考

　　縣域發展旅遊業，由於大多存在經濟實力弱、客源基礎差等比較劣勢，一定要結合自身實際找准發展定位，通過創新思路、強化落實搶抓發展機遇，以實現旅遊業的健康持續發展。

　　一、拓寬視野，在大區域中找准發展定位

　　縣域發展旅遊業，應在科學分析自身的基礎上，站在更高更廣的視野來謀劃目標定位、拓展發展空間，以有效應對競爭。一要強化科學論證，明確發展方向。首先要認清本地旅遊資源的潛力所在、基礎所在，找准自身在更大區域競爭中的優劣和面臨的機遇挑戰，科學設定發展定位和發展目標，做到不盲目發展、不做拍腦袋決策，使旅遊業的發展既搶抓機遇、適度超前，又有基礎條件和現實要素支撐。二要強化規劃引領，拓展發展空間。在制訂旅遊發展規劃中，要積極與省市有關規劃對接，爭取進入上級規劃「盤子」。要把握好旅遊總體規劃、各景區規劃、重點旅遊線路、旅遊產品專項規劃與區域經濟發展規劃、城鄉發展規劃、土地利用規劃、地區旅遊規劃等綜合性規劃的銜接，形成科學性、系統性、可操作性的規劃體系，把景區發展、旅遊業發展融入當地加快產業轉型升級的大戰略中。要加強對周邊地區旅遊業發展規劃的研究，形成差別發展、錯位競爭、共同提升的發展格局。三要強化政策扶持，搶抓發展機遇。要本著「政府主導、企業投資、市場運作、群眾受益、持續發展」的原則，優化政策扶持機制，明確旅遊業優先發展、優先扶持的政策導向，建立起扶持旅遊業發展的政策體系。要認真貫徹落實國家和省、市有關政策意見，把項目用地、稅費優惠、財政支持以及用電、用水、用氣等方面的扶持政策落到實處。建立旅遊業發展引導資金，積極爭取國家和省級各類引導資金、專項資金對旅遊業重點項目的支持。

　　二、強化重點，在大建設中找准市場定位

　　充分發掘旅遊資源、切實加快旅遊項目建設是推進旅遊業發展的關鍵。一要圍繞消費需求，明確「建什麼」。要通過深入細緻的市場調查，結合消費趨勢的預測，嚴格依據規劃，切實處理好旅遊開發與生態保護的關係，加快旅遊基礎設施建設步伐，適度安排景區建設項目，合理布局景點項目，實現建設項目與周圍環境相協調，與未來市場需求和遊客的消費需要相適應，提高旅遊良性發展和持續發展的能力。在城市建設中要注重完善旅遊設施，注重旅遊價值挖掘，創建優美、便捷、和諧的旅遊大環境，提升城市的旅遊功能。二要圍繞優質精細，明確「如何建」。優質精細是市場定位意識在項目建設中的具體體現。要牢固樹立精品意識，從建設項目的選址、單體設計到具體建設，都要精心謀劃、精心施工、追求品質，為遊客創造良好的觀感效果，提高景區、景點的檔次。三要圍繞資金保障，明確「誰投入」。強化資金投入是大建設的保障，也是把市場定位落到實處的保障。要積極優化資金投入機制，認真處理好向上爭取扶持、積極引進資金與利用社會資金的關係，全面實行產業發展項目化、資金投入多元化、建設管理標準化。要精心包裝旅遊項目，加強宣傳推介力度，引進外資、激活內資、吸引民資參與旅遊開發，提高資金的市場化運作水平。

　　三、注重實效，在大民生中找准產業定位

　　縣域發展旅遊業，應站在改善民生、統籌城鄉一體化發展的高度，找准產業定位，切實提高發展成效。一要堅持產業方向，實現多業聯動。要抬高發展起點，把旅遊業作為縣域發展現代服務業的引擎來打造，作為提高其他產業外向度、融合度的助推器來培育，實現旅遊業與工業、農業、商貿服務業的良性互動、優勢互補、發展互促。要積極強化城市旅遊功能配套，大力發展工業旅遊，開發農業旅遊景點，深入拓展旅遊資源，促進新型工業化、城鎮化和農業現代化水平提高。要圍繞旅遊要素，做粗拉長旅遊產業鏈，促進旅遊資源的綜合開發。二要堅持富民優先，實現城鄉聯動。要把握好旅遊開發與高效農業發展、新農村建設的關係，一方面加快推進高效生態農業的園區化、產業化進程，發展一批高效生態農業基地，使休閑生態農業與「農家樂」、「漁家樂」融合發展，形成鄉村游特色線路，加快城鄉一體化進程。另一方面，在進行新型城鎮、農民新村規劃建設中，重點突出生態旅遊的內容，充分利用農民新村清潔、優美的環境，有針對性地建設特色旅遊商品、旅遊賓館一條街，使旅遊業成為改善農民居住環境、拓展農民創業路徑的富民產業，激發廣大群眾發展旅遊業的積極性。三要堅持凝聚合力，實現多方聯動。要積極創新加快旅遊業發展的工作機制，形成各部門相互配合、各企業協同努力的發展格局。

　　四、突出特色，在大市場中找准營銷定位

　　要以品牌為核心，樹立大市場觀念，圍繞突出特色強基礎、樹形象，使營銷成為開拓市場的「利器」，增強本地旅遊業的競爭優勢。一要突出品牌建設，為「走出去」打好營銷基礎。抓好核心景區的品牌打造，著力提升自然景觀板塊，著力構建人文旅遊板塊，著力優化旅遊環境，著力創造旅遊精品體系，著力提升旅遊運行質量，加快培育旅遊市場的亮點，不斷形成旅遊消費的熱點。抓好餐飲文化的品牌打造，積極開發具有地域特色的風味小吃、傳統美食，同時不斷開拓創新，研究各地旅遊者口味的需求，培育具有吸引力和向外埠市場開拓潛力的旅遊餐飲文化。抓好土特產品的品牌打造，圍繞「精製、精巧、精美」，做大做活旅遊紀念品市場，增強紀念品的欣賞價值、使用價值、收藏價值和宣傳價值；圍繞「求變求新、求特求精」，大力支持土特產品提高品位，形成產品生產和供應鏈，增強市場競爭力。二要突出人才引進，為「快發展」提供營銷支撐。要把優化旅遊業人才引進政策、創新育才用才機制等納入總體性人才規劃，高度重視和發揮旅遊景區、旅遊企業在引才、聚才、留才上的主體作用，夯實旅遊業加快發展的人才基礎。三要突出協作合作，為「強實力」創新營銷方式。加強與周邊地區的溝通聯繫，主動加入區域整體推介，將本地旅遊的宣傳和形象推廣納入更大範圍旅遊圈及旅遊組織的統一促銷計劃，形成抱團出擊、錯位競爭，實現區域旅遊市場的聯動互動、合作共贏。

　　（江蘇省新沂市人民政府 趙立群）