完善社會矛盾化解機制

　　當前，我國正處於體制轉軌、社會轉型時期，利益主體的多元並存，導致利益矛盾複雜多變。社會矛盾的焦點在城鎮，難點在農村。要構建和諧社會，有效化解社會矛盾，既要靠教育，更要靠制度。為此，要突出抓好三個方面的機制建設。

　　完善排查預警機制。一方面要在落實矛盾糾紛管轄責任的基礎上，組織定期排查預警，對矛盾糾紛實行「超前預測、快速測報、全面預防」為主要內容的超前防範。組織縣、鄉、村調委會每月進行一次矛盾糾紛大排查，逐級負責，層層摸排，做到「縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏人」，在此基礎上，做好重點排查，力求早發現、早準備、早排除。另一方面要暢通人民調解日常聯絡溝通渠道，建立和完善縣、鄉、村、組四級情報信息網路。各村組要設立預警電話，以治保會、調委會為主體，負責矛盾信息的收集和糾紛動態的掌握，並進行動態管理、跟蹤監控，確保信息及時、快捷、準確。其次是分段預警。對排查的情況，根據矛盾糾紛對社會的影響程度，分類定級，進行分級預警處置。

　　完善調處聯動機制。堅持解決矛盾糾紛以調解為主的思路，整合調解資源和社會力量，積極推進大調解工作。要進一步拓展人民調解工作領域，在依法調解、自願調解的基礎上，把人民調解工作領域逐步擴大到當事人有權處分的所有「私權」領域，並堅持以調解為主，能調則調，息事求和。要不斷創新「大調解」機制，以縣（市）區為單位，建立縣、鄉、村、組四級調解網路，形成一個上下聯動、左右協調、依靠當地、群策群力的「大調解」網路體系，建立人民調解、司法調解、行政調解「三調聯動」全新工作格局，實行「黨政統一領導，政法綜治牽頭協調、調處中心具體運作、司法行政部門業務指導、職能部門共同參與」的「大調解」機制，把調處中心建成一個實體單位、一個轄區實戰機構。要完善「三調」銜接機制，人民調解、司法調解、行政調解對接聯動，矛盾調處中心對所調處的矛盾糾紛實行統一登記受理，並及時分流到有關部門和單位，相關單位接手後立即進行調處，並及時反饋調處結果；對較大、疑難的矛盾糾紛，由司法所牽頭，召集轄區內人民法庭、派出所並邀請有關部門共同調處，盡量疏導當事人通過民調的形式達成和解。兩所一庭要健全矛盾糾紛調處信息溝通、共享機制，定期或不定期召開聯席會議，通報工作情況，分析矛盾糾紛動態和特點。

　　完善法律服務和法律援助工作機制。要組織律師認真做好縣、鄉鎮政府及村民委員會的法律顧問工作，促進基層政權依法行政，從源頭上預防和減少各類矛盾糾紛的發生。要積極發展鄉村基層法律服務，基層法律服務工作要致力於協調利益關係，理順群眾情緒，為群眾排憂解難，教育引導群眾以理性合法的形式來表達自己的利益訴求、解決利益矛盾。要進一步落實基層司法援助制度，讓基層弱勢群體當事人打得起官司。要依託鄉鎮司法所建立法律援助工作站，逐步形成覆蓋鄉村的法律援助網路。要把農民工、下崗職工作為法律援助的重點對象，對他們申請法律援助應盡量簡化程序、快速辦理，依法維護其合法權益。（作者系株洲市司法局局長）

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