美元霸權從這裡誕生

文 |瞭望智庫研究員 劉劼

來源：瞭望智庫

布雷頓森林體系下國際經濟治理的三大支柱――國際貨幣基金組織、世界銀行和關貿總協定（世貿組織前身）依然在全球宏觀經濟政策協調、危機救助、減貧等領域發揮重要作用。雖然存在種種弊端，布雷頓森林體系下確立的美元在國際貨幣體系中的主導權並沒有動搖。

新罕布希爾州位於美國東北部新英格蘭地區，它是美國最早獨立的１３個州之一，但是近百年來在美國歷史上鮮有留下濃墨重彩，唯有七十多年前在這裡舉行的一場國際會議讓它的名字再次進入歷史的視野。

從州府康科德市出發沿著９３號公路一路向北，花崗岩山脈和松林交替佔據著視線，一個多小時後就進入了白山國家森林公園。１９４４年７月，４４個國家的７００多名代表在公園裡的布雷頓森林鎮上召開了著名的布雷頓森林會議，批准成立戰後三大國際金融機構，確立了美元對國際貨幣體系的絕對主導權，構建了戰後國際貨幣體系的新秩序。

避暑勝地里的"黃金室"

會議的舉辦地華盛頓山飯店建於１９０２年，上個世紀初是新英格蘭地區上流社會人士的避暑勝地。白色的西班牙文藝復興風格建築配上紅色的八角塔樓，掩映在美東第一高峰華盛頓山初春的殘雪中，具有天然的童話氣質，卻又因布雷頓森林會議承載著歷史的厚重。

時過境遷，歷經了一個多世紀歲月洗禮的華盛頓山飯店幾經翻新，仍然是美國東部居民度假的摯愛。布雷頓森林會議舊址位於酒店一層，包括一個由大宴會廳改造的全會會議廳以及當年各國代表簽署同意成立國際貨幣基金組織的小會議室――"黃金室"。

如今，"黃金室"被永久保護起來。它依然保持著七十多年前的格局，屋子中央擺放著簽字的大圓桌和１４把簽字椅，牆上掛著多張會議期間的黑白紀實照片以及刻有主要參與國首席談判代表的銘牌。

飯店每天都會定點組織幾場參觀活動，由專業講解員介紹酒店和會議歷史。新罕布希爾大學教授卡爾·林德布雷德是飯店聘請的客座講解員。他每隔兩周在飯店舉行一次講座，專門介紹布雷頓森林會議的來龍去脈。

卡爾告訴記者，訪客多為酒店住宿的客人，普通美國人對國際事物的興趣和了解都比較有限，因此大多數訪客並不知道酒店還隱匿著這樣一段歷史往事。反倒是歐洲遊客對這段歷史更感興趣，英國正是在這裡將國際金融體系的統治權"移交"給美國。

飯店裡的英美對決

１９４４年７月１日――諾曼底登陸的三周後，４４個同盟國國的７００多名代表在新澤西州的大西洋城舉行了十幾天的預備會之後，乘坐"通天塔"號機車到達布雷頓森林鎮的費布岩火車站，在華盛頓山飯店又召開了三周會議，敲定國際經濟治理新秩序的最後方案。

雖然參會國多達４４個，但是會議的核心成果基本是在英國和美國之間達成，這也讓布雷頓森林會議成為英美爭奪國際貨幣安排主導權的一場較量。

美方方案的主要設計者是美國財政部部長助理哈里·懷特。他敏銳地覺察到戰後美國可能承擔的歷史使命，為此他設計了一套完整的建立國際金融體系和世界經濟秩序的方案：建立"國際穩定基金"，在國際收支短期失衡時為有關國家提供貸款以穩定匯率，從而恢復固定匯率、取消匯兌管制和歧視性安排；建立"國際復興開發銀行"，提供貸款幫助遭受戰爭創傷的國家迅速恢復經濟，支持窮國發展生產。

英方由經濟學家約翰·凱恩斯提議成立"國際清算聯盟"，設立名為"班科"的超國家主權貨幣，前者使用後者在各國央行間對國際收支餘額進行多邊清算，並以透支的方式為各國在戰後恢復貿易提供啟動資金。該方案有利於英國在耗盡黃金儲備的條件下延續英鎊的地位，同時削弱美元和美國黃金儲備的影響力。

經過激烈交鋒，英美最終達成以"懷特計劃"為藍本的協議，美國成功地利用債權國優勢地位和英國瀕臨破產的局面獲得了攫取經濟霸權的工具。

布雷頓森林會議既是英美兩個國家的較量，更是凱恩斯和懷特兩個人對決的舞台。凱恩斯成長於學術世家，早年便在學術界平步青雲。懷特大器晚成，40多歲才開始在美國政壇成就一番氣候。談判中，懷特寸步不讓，凱恩斯因為考慮到他是羅斯福政府中支持國際經濟合作的重要人物，也不得不與他交好。

懷特與蘇聯特工的關聯也給布雷頓森林蒙上了另一層愈發悲壯而蕭瑟的理想主義迷霧。聯邦調查局發現，他從上世紀三十年代起就開始將談判細節透露給蘇聯人。而他之所以這麼做是因為他篤信蘇聯的社會主義實驗一定會成功，他希望美國和蘇聯組成強大聯盟，共同創建新的世界秩序。為此，懷特沒能當選國際貨幣基金組織的首任總裁。就在赴華盛頓接受國會質詢後返回自己位於新罕布希爾的農場的當晚，懷特突發心臟病辭世。

值得一提的是，人們在今天的華盛頓山飯店還能依稀找到中國當年參加會議的身影。"黃金室"的牆上懸掛著刻有主要參與國代表的名字和他們所住房間號的銘牌，中國代表團團長、國民政府財政部長兼中央銀行總裁孔祥熙的名字赫然在列。中國代表團正式成員共３２人，規模僅次於東道主美國，多於蘇聯和英國。

中國駐IMF執董金中夏曾撰文指出，當時中國代表團以"維護我國國際地位，推動國際經濟合作，增進友邦對我好感，提高我方技術標準"為方針，參與各層次會議的討論和有關工作，很多細節都反映出當時中國政府的積極貢獻和中美兩國的合作。

金中夏認為，會議戰略層面的議題基本上由美國、英國主導，中國更多地是技術層面的重要參與者。中國政府在抗戰最艱苦的關頭仍然高度重視，派出了當時的最強陣容，為美國提供了重要的支持和協助。在最後階段，中國和一些國家仍在基金份額上有保留條款，但為顧全大局，中國代表團率先表示放棄保留意見，為會議的圓滿成功作出重要貢獻。

會議上，中國在國際貨幣基金獲得的份額為５.５億美元，投票權５７５０票，佔總投票權的５.８％，居世界第四位。１９４５年１２月蘇聯宣布退出布雷頓森林體系後，中國在基金的份額和投票權實際上升到第三位。

在金中夏看來，懷特當年的方案更像是一種中性的"霸道"，它更多地依靠領袖國家實力來維持秩序。但領袖國家實力的變化和自律程度的高低也為這一秩序帶來了很大的不確定性。

由於布雷頓森林體系的固有矛盾，上世紀６０至７０年代爆發多次美元危機。１９７１年，美國決定美元對黃金貶值，至此美元與黃金掛鉤的體制崩潰，布雷頓森林體系遭受重創。

儘管如此，布雷頓森林體系仍然為當下國際經濟治理格局留下深深烙印，並將繼續深刻影響今後的走向。

舊體系仍試圖與時俱進

應當看到，布雷頓森林體系下國際經濟治理的三大支柱――國際貨幣基金組織、世界銀行和關貿總協定（世貿組織前身）依然在全球宏觀經濟政策協調、危機救助、減貧等領域發揮重要作用。雖然存在種種弊端，布雷頓森林體系下確立的美元在國際貨幣體系中的主導權並沒有動搖。美元仍然是金融貿易活動中的主要結算貨幣，仍然是各經濟體的主要儲備貨幣。

隨著新興市場國家對全球經濟增長的貢獻不斷上升，布雷頓森林體系也在試圖通過改革來適應周遭變化。

美國民主、共和兩黨代表於１９８３年發起成立布雷頓森林委員會，旨在召集政、商、學界共同探討後布雷頓森林時代，全球經濟合作、政策協調的路徑。該委員會２０１５年年會的主題就是：布雷頓森林和全球增長――正在演進的故事。

委員會執行董事蘭迪·羅傑斯表示，２１世紀的新挑戰和正在轉移的經濟、地緣活力正在驅使布雷頓森林體系的成員重新審視他們面臨的首要任務以及所處的位置，多邊主義正在翻開新的篇章。

為了給予新興市場國家與其經濟實力相適應的國際話語權，幾經曲折，國際貨幣基金組織於２０１６年１月正式批准生效ＩＭＦ２０１０年份額和治理改革，將約６％的份額向有活力的新興市場和代表性不足的發展中國家轉移。此前一個月，國際貨幣基金組織還批准人民幣加入特別提款權貨幣籃子，並對人民幣在國際貨幣體系中發揮的愈加重要作用給予肯定。

這些都說明布雷頓森林體系正在跟隨世事格局的變化不斷演進。

一個無法迴避的事實是，布雷頓森林體系的演變依然不能與正在發生深刻變化的世界格局完全保持同步。

新興市場國家在國際經濟治理中話語權上升的速度仍然不及它們在全球影響力上升的速度。金融危機以來，各國經濟復甦冷熱不均，主要經濟體政策分化嚴重，全球政策協調難度加大，進一步改革全球經濟治理格局已成為全球共識。

美國外交關係委員會高級研究員本·斯泰爾認為，今天的國際金融體系中最重要的國家是美國和中國。與７０年前不同的是，現在美國是債務國，中國是債權國。

他認為，目前的全球金融失衡完全是由美國高度鬆懈的貨幣政策和財政政策引起。中國現在說的話讓人想起上世紀四十年代美國說的，而美國在今天說的話很像當年英國和凱恩斯的反應。

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