健全以民主集中製為核心的政治生態

作者：高新民 來源：學習時報 字數：1494

十八大以來，習近平總書記在不同場合多次提到政治生態問題，特別是在中央紀委二次全會提出「凈化」政治生態，在中央紀委五次全會上又提出「重構」政治生態，凸顯出對這一問題的重視。　　中國共產黨執政多年，政治生態的大方向、大環境順應了改革開放和時代發展的需求，否則無法解釋黨領導的事業何以成功。但在局部地方或單位的政治生態中，也確實存在一些觸目驚心的問題，習近平總書記曾用「七個有之」加以概述：搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團團伙伙、拉幫結派的有之，搞匿名誣告、製造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許願、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的有之。如果用特定術語概括，就是黨內政治生活中出現了「圈子文化」現象。這些小圈子往往以某個主要領導為核心，通過選人用人，內部相互利益輸送，形成一榮俱榮、一損俱損的小圈子，嚴重損害了黨的政治公信力，削弱了黨的團結，敗壞了黨內風氣。因此，凈化、重構黨內政治生態是全面從嚴治黨、完成黨所承擔的歷史使命的必然要求。　　重構政治生態需以健全民主集中製為核心。政治生態所包含的基本的要素，如政治行為主體、價值、制度等，需要依據特定規則才能聯結為相互影響相互作用的整體。聯結的基本規則就是民主集中制。民主集中制的最大功能就是調節黨內關係。黨內個人與組織，各部分組織之間，上下級之間，各級黨委與同級黨代表大會之間的關係，均靠民主集中制來維繫。　　健全以民主集中製為核心的政治生態，需按照黨章的規定，完善選人用人機制，進一步改革幹部人事制度。所有的小圈子都是以選人用人為紐帶形成的，打破某些地方和單位存在的任人唯親、封官許願的局面。只有嚴格按照黨章的規定，選舉產生黨的領導機構和領導成員，才能從制度上解決問題。儘管選舉中也會有種種問題存在，也會產生被少數人操縱，甚至產生諸如南充黨代會賄選案之類的令人震驚之事，但從總體上講，發展黨內民主，健全選舉制度，把選人用人的過程置於大多數人的面前，比之領導者個人說了算，更有利於打破政治上組織上的小圈子，更有利於解決鄧小平和習近平都批評過的黨內關係中「人身依附」現象。為此，需要真正建立全黨層面的程序科學、制度完備的選舉制度和選人用人機制。雖然制度改革了也不能保證選出來的人全都是最優秀的，但可以使少數人任人唯親、封官許願、買官賣官成為不可能之事。當然我們不必照搬他國的選舉模式，但我們一定需要有按照體現廣大黨員意志和權利、能夠維繫黨的整體性、有利於實現黨內關係正常化的民主選舉制度。不會有十全十美的黨內民主，但不改革就難以避免任人唯親、封官許願、團團伙伙等「圈子文化」現象，政治生態是否風清氣正就只能依賴領導者個人素質和注意力而決定。說到底，黨管幹部要堅持，黨管幹部的具體方式要改進。　　健全以民主集中製為核心的政治生態，需要增加黨內政治生活透明度。所有的小圈子、拉幫結派、團團伙伙的內部運作，都以不公開不透明為存在的必要條件，其運作都是與潛規則、少數人暗箱操作緊密相連的。而對應一切暗箱操作的利器就是公開。已經推行的政務公開、黨務公開，在基層已經起到了積極作用。周永康、薄熙來、令計劃等人的腐化墮落使我們更為迫切地看到這種公開的必要性。　　健全民主集中製為核心的政治生態，需要遵守政治紀律和組織紀律。民主集中制既含有政治的意義，又是黨的組織原則，是政治生活和組織生活的最基本的規矩。黨內政治生活正常化，本質上是指符合於民主集中制的「常態」，既體現廣大黨員的意志，又保障黨的領導集體的政治權威而非個人崇拜，既使地方、基層黨員組織充滿創新活力，又保障黨的大政方針得以落實。沒有民主集中制的調節，黨內關係就無所適從。