疏與堵 歐盟應對難民潮的艱難抉擇

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　　新華網北京9月15日電 據新華社「新華國際」客戶端報道，9月14日，歐盟召開成員國內政部長會議。各成員國終於就兩年內轉移安置入境義大利和希臘的4萬名難民達成一致。這項決定的通過具有重要的政治意義，在此基礎上歐盟才能討論下一步的難民安置計劃。　

　　今年以來，歐洲正遭遇二戰以來最為嚴重的難民危機。為應對本次難民危機，歐盟多次召開會議協調內外政策，呼籲成員國團結一心，共同分擔在解決難民和非法移民問題上的責任。

　　但是，由於歐洲各國在處理難民問題上「各打算盤」，過多考慮本國的難處與利益，在採取或「疏」或「堵」問題上矛盾重重，以致難民危機一度愈演愈烈。

　　新華國際客戶端現在就和你一起，回顧今年以來歐盟在應對難民危機方面的艱難抉擇。

　　【防範和限制】

　　多年來歐盟各國始終未能在移民和難民問題上形成統一政策。各國通常在出事後召集緊急會議，商討解決辦法。

　　8月31日，難民在希臘和馬其頓邊境的艾杜邁尼檢查站通過鐵絲網進入馬其頓境內。

　　和以往歷史上應對大規模的非法移民方式相似，今年以來，特別是在難民危機的最初階段，歐盟各國依然採用了通常慣有的模式：打擊組織非法移民的犯罪組織，以期阻斷非法移民潮；加強邊境管控，不讓非法移民過境；提供資金給一線國家建立收容站對非法移民予以遣返。

　　對於上述應對之策，歐盟領導人也已形成這樣一個慣性思維：那些通過地中海偷渡的難民是被有組織的犯罪集團所操控，而端掉非法移民犯罪組織「老窩」，就能從根本上阻遏難民的湧入。

　　這些「蛇頭」也確實可惡，他們為獲取暴利不擇手段，不惜將難民誘上「死亡之船」，然後，在公海發出求救信號並棄船逃走，將非法移民的巨大包袱甩給義大利等歐盟國家。

　　當接二連三的海難慘劇發生後，歐盟備受指責。

　　4月20日，歐盟成員國外交部長和內政部長在盧森堡召開緊急會議商討對策，並就歐盟應對移民問題提出「十點行動計劃」。

　　4月20日，西班牙外交大臣馬加略在盧森堡參加歐盟成員國外交部長和內政部長會議期間舉行記者會。　　「十點行動計劃」主要包括：加強歐盟在地中海地區的聯合行動，向現有代號為「特里同」和「波塞冬」的聯合行動計劃增加財政支持，擴大行動區域；採取系統性行動扣押和銷毀「蛇頭」操控的船隻；成員國對所有移民施行指紋採集等，但重點仍只限於防範和限制非法移民船隻抵達。。

　　針對海難慘劇，4月23日，歐盟各國領導人召開峰會專門討論這一問題。會上，歐盟各國領導人一致同意加大海上事故救援力度，但同時強調要著手打擊非法移民及其背後的犯罪組織。

　　【尋求軍事打擊】

　　打擊非法移民及其背後的犯罪組織，其目的是為阻斷非法移民潮。如何打擊，特別是跨境打擊，一直是歐盟盤算應對的問題。

　　5月10日，法國、德國、波蘭和西班牙4國國防部長在法國洛里昂舉行會議，討論採取軍事手段打擊蛇頭。

　　但是，目前國際法規定，如果沒有聯合國授權，歐盟無權到主權國家利比亞的水域開展行動，或者扣押一艘懸掛了國旗的船隻。

　　於是，歐盟開始尋求合法授權的努力。5月18日，歐盟決定爭取聯合國安理會授權，從6月起採取軍事行動，打擊地中海人口走私活動，遏制地中海偷渡浪潮，包括出動軍艦在北非利比亞水域摧毀蛇頭船隻。

　　5月18日，歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼（右）與北約秘書長斯托爾滕貝格在歐盟國防部長和外長會議上交談。（ 新華社/歐新中文）

　　6月22日，歐盟宣布啟動在地中海打擊人口走私販運的「歐盟地中海海軍」行動計劃。該行動計劃分為三個階段，第一階段重點監測和評估地中海人口走私和販運網路；第二階段將展開行動搜索和檢查可疑船隻；第三階段將逮捕人口走私和販運者，並對船隻及相關資產進行處置。

　　對此，聯合國秘書長潘基文多次表示，以軍事手段遏制地中海難民潮作用有限，需通盤考慮偷渡者的來源地、中轉地、目的地等因素，以全面應對偷渡問題。

　　【焦頭爛額】

　　加強海上搜救行動，對挽救偷渡者生命、減少海難事故起到一定的積極作用，但歐盟軍事打擊無法遏制難民潮，而頻發的海難慘劇也擋不住難民擺脫戰爭苦難嚮往美好生活的腳步。

　　隨著大量難民的湧入，大量有意前往西歐和北歐的難民滯留在義大利、希臘等前沿國家，致其焦頭爛額，不堪重負。

　　歐盟現有規定是，難民首次入境成員國負責完成難民審批手續。為了避免大量難民湧入，德國、法國、英國三國內政部長聯合呼籲在義大利、希臘和匈牙利建立由歐盟管控的難民登記中心就地解決問題。

　　但因為難民大量湧入，希臘、義大利、匈牙利等前沿國家執行規定的壓力過大，而一些國家乾脆不執行，簡單放行難民過境。這樣又給其他歐盟成員國造成壓力。

　　此時，「封堵」已無濟於事。如何形成統一立場，疏通「消化」這些難民的渠道才是解決本次難民危機的關鍵。

　　然而，歐盟各國是如何做的呢？　　

　　5月13日，歐盟委員會提出一項歐洲移民行動計劃，提出在歐盟各國實行強制分攤配額接受移民和難民，並在歐盟國家內部轉移申請避難者，但遭到包括法國在內多個成員國的反對。法國認為，歐盟應該建立健全難民庇護政策而非實行強制難民分攤配額制。

　　8月27日，在匈牙利-塞爾維亞邊境上的匈牙利小鎮勒斯凱旁，一名女孩的頭髮在穿越鐵絲網時被纏住。

　　5月27日，歐盟委員會就歐盟應對非法移民挑戰再次提出數項具體建議，其中包括計劃成立應急機制，在兩年內向其他歐盟國家轉移安置4萬名非法入境義大利和希臘的難民等。但各成員國對強制分攤接受移民和難民的配額依舊爭吵不休。

[責任編輯: 周楠 ] 新華炫聞客戶端下載

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