吳懷中：日本外交面臨三大戰役 新外相「不太幸運」

人民網記者楊牧趙燕萍

2011年03月10日08:13來源：人民網-國際頻道手機看新聞

　　日本首相菅直人9日正式任命外務副大臣松本剛明為新任外相，接替因接受外國人政治捐款而辭職的前原誠司。日本富士電視台在前原下台後曾大膽預測，菅直人政權壽命只剩1個月時間，並稱在「時日不多」的情況下，已沒有任命新外務大臣的必要。　　受命於政權危難之際，在日本政界人士眼裡資歷較淺的松本剛明出任外相，是否意味著菅內閣的「爛泥船」到了無人可用的「窮途末路」？作為日本新生代政治家的一員，松本是否與前任前原誠司一樣持「強硬」觀點？以及面對「搖搖欲墜」的菅內閣，松本將遭遇怎樣的內外困境，能否發揮作用力挽狂瀾？中國社科院中日關係研究中心研究員吳懷中接受人民網採訪，對上述問題進行了深度解讀。　　出身政治世家諳熟外交安全工作　　松本剛明今年51歲，2000年才當選眾議院議員，曾擔任過民主黨的政調會長和眾議院運營委員長。2010年9月，菅直人改組內閣後，松本出任外務副大臣。　　

　　據媒體報道，菅直人任命松本為外相，民主黨內最初有爭論，主要是因為松本沒有擔任主要大臣的經驗，資歷較淺。然而，要想找到比他更合適的人並不容易。　　吳懷中分析，首先，前原誠司、岡田克也等資歷較老的民主黨人士，要麼已當過主要大臣卻下台了，要麼還在任上，或者已是「傷痕纍纍」。民主黨高層也考慮了其他人選，比如前日本經濟產業大臣直島正行，然而直島推動經濟外交可能還行，但他沒有專門做過外交，沒有全盤的經驗。　　第二，松本雖然資歷不夠，卻並不代表見識和經驗不夠。他之前擔任的職務是外務副大臣，之前還擔任過民主黨的政調會長、「影子內閣」的防衛大臣，他在外交上的基本素養和實踐經驗相對來比較豐富。　　另外，松本是日本第一位首相伊藤博文的玄孫，他的父親也是政治家，他的家世比較顯赫，他本人是典型的「世家子弟」。他的父親松本一郎是日本上世紀90年代海部俊樹內閣的防務廳長官，松本做父親的秘書。因此，他在防衛安全上有一些自己的觀點。松本的遠房叔叔都曾是大使級別的高官，他的遠方表兄藤崎一郎是目前日本的駐美大使。從中可以看出，松本的家族成員不是搞安全保障的，就是搞外交的，所以最起碼松本對外交安全工作不陌生，並且有一定的專業素養。　　第三，前原辭職前，很多外交事務已排上日程，本月l4日八國集團外長會議要在巴黎召開，19日中日韓三國外長會談將在京都舉行，緊張的外交日程讓菅直人難以應付。而外交工作需要有繼承性和連續性，松本作為前原的助手，參與制定了近期日本外交的主要議程，他接任外相職位的好處就是可以對外交事務輕車熟路，確保外交事務不中斷。　　英國《金融時報》8日在題為「動蕩的日本」文章里就前原誠司辭去日本外相職務一事指出，政治領導力的欠缺將導致日本外交失去信用，認為日本「正瀕臨動蕩的危機」。為了儘快減輕前原誠司辭職給日本內政外交帶來的衝擊，吳懷中指出，幾番權衡下來，菅直人選擇松本剛明擔任外相一職比較合適。外交思想接近前原屬於親美保守派　　松本剛明本人有哪些外交觀點，以及有什麼樣的政治傾向？吳懷中指出，松本屬於日本民主黨內的新一代政治家，廣義上也可以被稱為「少壯派」。更為具體地說，他的對外政策思想實際上接近於前原誠司（派繫上是野田佳彥派）。松本是以前原誠司為首的民主黨外交安全保障團隊的重要一員。　　吳懷中說，但是與前原誠司有所不同的是，松本在民主黨內被視為與前黨代表小澤一郎關係較近的中間派。據說他與小澤一郎的關係不差，並不像前原他們那樣「反小澤」。因此，從「組織觀點」來看，他也是容易被各方接受的人物。　　據悉，松本剛明至今還沒有系統地發表過自己的觀點，其外交政策的思路目前還不是非常清晰。吳懷中表示，通過報道可以推測出他的一些基本觀點，做一些基本判斷。　　吳懷中分析，首先，可以判斷的是，他在對外政策思想上比較接近前原這一派。比如，比較「親美」，認為日本外交必須以日美同盟為軸心，而且還要進一步地深化和發展。他總體上首先屬於「親美保守派」陣營。　　第二，他也認為，日本要在國際舞台上發揮更大作用，包括國際安全作用。當然，他也有一些其他主張，但是這些主張應該怎麼看，還需要進一步地觀察。比如，他雖然親美，但似乎卻並不主張日本對美一邊倒、從屬於對美；此前在對待伊朗問題上，他認為日本應該根據自己的情況採取有別於美國的政策；在對待朝核問題的反應上，他也不完全像長島昭久那樣激進；在日本討論或發展核武器的問題上，他的立場較為慎重。　　吳懷中認為，上述只是具體的立場，他的很多政策空白點以及交出什麼樣的卷子，還有待於觀察，因為他上任後，有些東西會改變和調整的。總體而言，他接近於前原這一派的外交安全觀點，在部分問題上，可能有一些自己的考慮和主張。重任在肩同亞太三大國關係亟需調整　　前原誠司的突然辭職被日本媒體解讀為「撂了挑子」，《讀賣新聞》還引用民主黨幹部的話稱，「前原就像逃離了泥舟，太自私了」。那麼前原誠司留給松本剛明的是一個什麼樣的「爛攤子」，松本將面臨怎樣的挑戰？　　吳懷中分析，日本外交今年有非常艱難的三大戰役。首先是對華關係需要修復、改善。去年撞船後，中日關係一直在恢復，當下一切的轉圜、修復、改善、恢復正常都是非常大的任務。　　吳懷中說，雖然松本的外交思路總體應該是和前原接近，對華較容易顯示其「強硬」作風，因為少壯派或相對年輕的新一代政客總體上有這個特點。但是事情也在發展，有些是可以改變的，大勢難違，大局為重，中日關係中的大勢、大的潮流、大的共同利益和紐帶也不是某些日本政客能夠撼動的，或者即使動了還得按照客觀現實進行調整，前原誠司和枝野幸男也在試圖「改變」。　　第二是對俄，日俄現在鬧得不可開交，到現在也沒打開這個結。　　第三是對美，目前在普天間問題上，兩國越鬧越僵。「普天間問題」一時半會兒解決不了，日美關係還會繼續曲折，難以完全理順。　　吳懷中說，亞太地區三大國——中國、俄羅斯、美國，日本與這三大國的關係都需要花大力氣去調整。這樣的任務落在松本岡本的身上，非常艱巨。前原之前從鳩山內閣開始就當外長，任務也非常艱巨，最後也沒有弄出什麼眉目。松本上台，這個擔子就落在他的身上，很有可能2011年日本外交資源的很大一部分就要用於解決這三大問題，松本是否能夠調整與這三大國的關係真是非常值得關注。內外交困「不幸運」外相恐難有作為　　日本TBS電視台7日發布的最新民調顯示，菅直人政權支持率下跌到18%。TBS稱，菅直人政權陷入「窮途末路」。「搖搖欲墜」、「垮台在即」是當前日本媒體形容菅直人政權的最流行辭彙。富士電視台更是大膽預測菅直人政權壽命只剩1個月時間，並稱在「時日不多」的情況下，已沒有任命新外務大臣的必要。　　那麼面對風雨飄搖，決策力、領導力和執行力都出現問題的菅直人內閣，松本剛明能否發揮作用，以及能發揮多大的作用？　　吳懷中認為，民主黨內閣現在為了保持執政地位已經焦頭爛額。內閣的政策著力點在國內，要爭取通過預算相關法案，解決內爭、保住政權等等。主要精力不在對外，或者說想對外而沒有太多的精力和餘力。而外交問題本來就是一個整體，需要決策、統籌、協調，現在缺少一統籌的決策系統，所以松本個人即使本事再大，恐怕也是難有作為，而且這個內閣能夠堅持到什麼時候也不知道。　　吳懷中說，整個外部環境對松本都不利，有些事情不是他個人能夠決定的。可以說，他是一個不太幸運的外相。不僅外部問題成堆，不好解決，而且內部也是焦頭爛額。菅直人首相能在多大程度上支持他，與他協商、決策、並且強有力地推動執行都充滿懸念。我想可能外在形勢要比他個人更「厲害」。（人民網北京3月10日電）