中國護照何時才能免簽通行世界？

中國護照何時才能免簽通行世界？

網路上關於「中國護照含金量低」、「免簽國都是窮亂國」等抱怨屢見不鮮。外交部領事司司長黃屏對此表示：一些國家「戴著有色眼鏡」看待中國人。與一些國家普通護照享受上百個國家免簽待遇相比，持中國護照出行確實面臨一些不便。近些年越來越多國家已開始轉變觀念，歡迎中國人到訪。但是，調整長久以來形成的對華簽證政策，這涉及到相關國家多個部門，需要時間。(1月15日北京青年報)

中國護照為何如此尷尬？

長期以來持中國護照到哪裡都需要簽證或通行證的現實，讓很多國人沮喪。而提起出國簽證，對絕大多數中國人來說都有一種抹不去的酸苦。除了簽證申請費的負擔，手續之繁瑣、條件之苛刻、等待之漫長、結果之難料，都讓人慾哭無淚，欲說還休。不少人想方設法拿美國綠卡或香港身份證，或加入他國國籍，一個重要原因就是為了旅行方便，不受簽證之限。

對於中國護照含金量的問題，網友們是這樣吐槽的：台灣的「免簽國」都走一遍，堪稱旅行家；大陸的免簽國家都走一遍，堪稱探險家。中國護照免簽入境的國家僅僅18個，有14個在非洲，連去港澳也要簽證。真正與中國簽訂互免簽證的多數是名不見經傳的小國。全球183個國家排倒數第三，僅列於朝鮮，巴基斯坦之前。香港免簽國家地區152個，台灣免簽國家地區129個。

這種現狀，讓不少人感嘆：都是中國人，都是說中文，香港人和澳門人就可以拿著護照世界100多個國家免簽或支持落地簽，台灣人也可以輕鬆進入很多的國家。這和我們的大國地位很不相稱，特別是考慮到中國的安理會常任國地位、全球經濟總量第二、不斷增加的對外援助、日益改善的國際環境和持續高漲的大國崛起氣氛下。過去我們是國窮民更窮，強烈的意識形態，讓不少國家對中國心生忌憚。現在我們和平發展，廣交朋友，神舟飛船都上天了，普通人出國怎麼還這麼難呢？

發達國家為何不願給中國免簽？

一般西方發達國家在簽證問題上對中國有兩大顧慮：一是意識形態懼怕；二是對龐大的中國人口的顧慮。他們在衡量是否給予免簽待遇時，因為擔心自己國家的經濟、社會受到衝擊，會考慮這個國家最貧窮群體的狀況。比如，在美國，他們有一套計算公式，動態評估哪些國家符合免簽標準。中國大陸頂層人群的水平當然很高，但是按照最底層人群的水平與發達國家相比還差得很遠。

事實上，有些國家已經體會到向中國開放免簽有什麼不好了。哥倫比亞曾在2007年1月1日向中國開放免簽，當年5月就取消了這一政策。因為4月份的時候，哥倫比亞警方一次性逮捕了101名非法入境的中國人，其中大部分人未持有任何身份證。2008年6月20日，厄瓜多總統科雷亞頒布法令，取消了所有國家，包括中國公民的入境簽證。當天進入厄瓜多的中國人就超過了此前每月進入的總人數約兩倍。此後半年，約1.1萬中國公民進入該國，但只有不足4000人離開。當年12月，該國同樣取消了給持有中國普通因私護照的個人免簽待遇。

中國近些年的發展不能解決所有問題。一方面，是西方人熱情節接待的衣著光鮮的富人團；另一方面，則是從中國離開的社會底層人士。如果向中國全面開放免簽，對於這些西方國家來說，恐怕所得之弊將遠遠大於所得之利。例如發生打黑工、犯罪等行為，而且入境了就不肯再走。所以，只有當中國的發展均衡到了窮人出國的目的不是打黑工，出去了也願意回來，中國的護照才可能在全世界通行無阻。故此，要讓國人在國際上更受待見，除了政府的努力，國民自身素質的提高同樣不容忽視。

中國護照為什麼這麼難用？

影響中國人出境便利還有一個因素，即「官民有別」。截至 2012年11月，共有78個國家和中國簽訂過互免簽證協議。在中國外交部公布的78個免簽國中，只有歐洲袖珍國聖馬利諾接受中國普通護照進行免簽。這些國家多為亞非拉第三世界國家，以及前蘇聯和東歐國家，且實際上僅僅針對外交護照和公務護照。普通護照並不能享受免簽待遇。

根據外交部網站的介紹，因公的又分為三種：一、外交護照，供高級領導、外交人員及其配偶、未成年子女等使用；二、公務護照，供副縣、處級（含）以上公務員使用；三、公務普通護照，供副縣、處級以下公務員、國有企事業單位因公出國人員等使用。這三種護照由外交、外事部門發放，要麼免簽，要麼涉及到的手續、費用由單位負責，簽證申請由各級外辦統一辦理，不用因公出國人員操心、費力、花錢。

因此對於以上兩類非富即「貴」或又富又「貴」的有錢人和公務員，要求免簽的積極性不大。而對於持因私護照的絕大多數普通人來說，免簽的需求太強烈了。這也就是說，中國政府在同外國談判和簽訂免簽協議，特別著力爭取外交護照和公務護照的免簽待遇，而忽視了普通因私護照持有者的利益。這種「官民有別」、以政府利益為先的做法，如何能讓普通中國人的因私護照走遍世界？

中國護照何時能免簽通行世界？

一個國家普通護照獲得「免簽」的國家越多，便意味著該國國民去外國越方便，也越有尊嚴感，這個國家護照的「含金量」就越高。當你被當做恐怖分子一樣仔細盤察，你被移民局索要小費，你被無理由拒簽而失去商業機會，你被當做非法移民而遭到扣留。你被歧視，被侮辱，被嘲笑，被呵斥，你覺得人格受損沒有尊嚴。而你遭到這些特殊待遇的原因，只是因為你手持的中國護照。換句話說，為國民爭取免簽就是在爭國際上的地位。

這就是為什麼各國或地區的政府紛紛把為本國護照爭取他國免簽作為一項重要政績，甚至是作為政治許諾。例如，馬英九在競選連任時就多次強調2008年後對台灣免簽的國家數由53個增加至一百多個，尤其是把爭取到美國的免簽視為一項重大成果。馬英九曾形容，要將台灣「護照」變成暢行百國的世界通行證。

當今世界許多國家和地區，在經濟發展、實力增強的過程中，不斷對外談判協商，爭取國家利益和國民福祉。比如日本在明治維新後的40多年中，堅持對外修約，廢除不平等條約，為國民免簽、甚至移民南美巴西達成國際協議。希望我國的外交部門也對此作出不懈的努力。因為無論如何，一國護照的便利程度，關係著我們每個人生活的幸福感。除了政府的外交努力，更有賴於每個人的「國民外交」努力，只有這樣，才能徹底改變中國護照的尷尬現狀。（文/風青楊 微信號：fengqingyang8964）

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