中國主權的軟肋——南海諸島

06-10

中國主權的軟肋——南海諸島

2010-09-20 08:28:32 歸檔在時論酷評|瀏覽 29912 次|評論 3 條

如果說，中國與日本的領土主權之爭集中在釣魚島一島的話，那在南海的領土之爭就分散為44個島嶼與東南亞5個國家之爭，因而也最為複雜，最難處置。

南沙群島，歷來是中國神聖領土不可分割的一部分。從上世紀60年代開始，中國南沙群島露出水面的島礁以及海域被一些周邊國家侵佔。到1991年底，除中國控制的6個礁和太平島，其他44個島礁分別被越南、菲律賓和馬來西亞侵佔。這3個國家和汶萊、印度尼西亞均宣稱對南沙部分島嶼擁有主權。我們不妨看看這3個國家究竟都在南海做了些什麼。

先看越南。2007年3月份，越南宣布在越南北部海防市東七十多公里的海域發現石油儲量豐富的安子油田，並公開邀請馬來西亞、新加坡、美國等國家的公司進行公開招標，同時邀請俄羅斯作為南沙石油的開發夥伴。4月份，越南正式啟動與英國石油公司（BP）推進在南沙建設天然氣田和管道的計劃。2月12日，越南外交部發言人就南沙群島的所有權公開發表聲明，稱「有充分的歷史根據證明越南擁有南沙群島的主權」。這年4月，越南政府進一步劃定了南沙部分油氣招標區塊，並將在南沙舉行所謂「國會代表」選舉；越南還將和英國BP公司合作在南沙修建天然氣輸送管道。不但如此，越南還放出硬話，狂妄地宣稱「擁有南沙全部島嶼的主權」，其官方《西貢解放報》甚至聲稱「決不放棄一寸土地」，並「不惜與中國一戰」。

可是在一個多月前2007年04月09日的越南國會主席阮富仲來中國訪問時，和中國只談兩國經濟合作、友好睦鄰，從頭到尾筆者就沒有看到在雙方會談中有關中越南海問題的議題。啊可能是越南的這位議會的議長沒有被授權，所以對中越之間的敏感問題是避而不談。

此前，越南已經佔領了南海不少島嶼。1973年7月至1974年2月先後侵佔南沙群島的鴻庥島、南子島、敦謙沙洲(沙島)、景宏島、南威島和安波沙洲，並派軍駐守；1975年2月14日發表的白皮書，聲稱對西沙和南沙群島擁有「主權」。從1975年4月至1991年11月，越南先後共侵佔南沙島礁27個。它聲稱擁有南沙全部海域。迄今，越南巳完成對南沙島礁的軍事控制部署；加強所佔島礁的基礎建設，增強島礁防禦作戰能力同時加緊對油氣資源的掠奪。

為了長期霸佔這些島嶼，越南積極備戰。越南空軍目前裝備了從俄羅斯引進的可以進行對海精確打擊的蘇—30MK2戰機，和可以進行遠程空戰的蘇—27Sk戰機。但是越南國土南北端相距1600公里，縱深最窄處僅50公里。這種缺乏戰略保護縱深的地理特徵決定如果開戰越南空軍可能連他自己的本身防護都成問題，所以就是越南空軍完成他所謂的現代化改裝，而且進口的那二十幾架俄制三代戰機全部到位，他依然只是一支以國土防空為主業防禦性的戰術空軍。自20世紀90年代以來，越南人民軍的發展就受到武器裝備陳舊老化的制約。隨著越南經濟的發展，軍方開始把相對寬裕的資金加強海軍實力。越南海軍現有各型作戰艦艇120餘艘，包括護衛艦、炮艇和袖珍潛艇等。它們大多是當年蘇聯援助的陳年舊貨，由於缺乏保養和零件供應，使得越南海軍與周邊海軍比起來，實力實在是難以啟齒。基於傳統合作關係，越南把發展海軍的重心放在與俄羅斯合作上。當然，也應該看到：就是越南海軍購買的俄羅斯戰機、軍艦全部到位，越南海軍一樣脫離不了近岸作戰防禦型海軍的範疇。這也是一支把護衛艦作為海上作戰編隊主力艦的越南海軍的無奈和悲哀。

再來看馬來西亞。馬來西亞副首相納吉2008年8月赴南沙群島燕子島，宣示主權。台「外交部」昨天重申，「中華民國」擁有南沙群島主權，並重提「南沙倡議」，主張以環境保護取代主權爭議，吁南海周邊各國優先考慮劃設海洋生態保育區，「中華民國」願透過協商對話，和平解決南海爭端。馬來西亞總理巴達維2009年3月5日中午登陸南沙群島的彈丸礁(馬來西亞稱拉央拉央島)和光星仔礁(馬來西亞稱烏比烏比礁)，首次以總理兼國防部長的身份宣示馬來西亞擁有其「主權」。

菲律賓則對南海上的黃岩島情有獨鍾。對於黃岩島是中國領土的立場，菲方過去從未表示過異議，但1994年《聯合國海洋法公約》有關專屬經濟區的法規頒布實施來，菲方突然以黃岩島位於其200海里專屬經濟區內為借口，先是宣稱對黃岩島擁有海洋管轄權，後公開叫嚷對黃岩島擁有主權。據統計，從1997年以來，菲在黃岩島抓捕和騷擾我漁民的事件平均每年二三起。每次事發後，我國政府高度重視，並提出了抗議和交涉，但菲方充耳不聞，侵犯行為非但沒有收斂，反而呈變本加厲之勢。菲教育部在新版地圖中將黃岩島，甚至整個南沙群島列入了菲國版圖，將地圖送往了4萬所公立學校圖書館。更為嚴重的是，菲政府竟然企圖把南沙群島是菲律賓領土列為修憲的內容，妄圖以法律的形式進行領土擴張。菲律賓參眾兩院2月正式通過領海基線法案，將黃岩島和南沙群島部分島礁列為菲「所屬島嶼」，該法案最後由總統阿羅約簽署後正式成為法律。菲律賓參議員勞薩斯更是囂張地表示：「別太把中國的抗議當回事。」而美國已公開由它的智囊向菲建議，說不用管中國的相關的法律或者中國的抗議，美國會承認或支持菲律賓的佔據島嶼行動。

中國的南海領土主權問題所以複雜，除了涉及島嶼多、國家多外，還有三個原因：首先是台灣因素。在南海的實際控制區域，很多和南海諸國有爭議的區域實際由台灣控制。而台灣陳水扁政府為了尋求獨立，發展所謂的「國際空間」，不惜出賣南海權益。這給大陸在處理南海局勢造成了非常大的麻煩。其次是美日因素。南海蘊藏豐富的石油資源，以及南海地處重要的戰略地位，是美日石油運輸線的必經之地。再加上美日圍堵中國的戰略目的，美日都利用東盟來牽制和制約中國。最後是東盟一體化因素。自東盟一體化後，東盟國家在南海問題上一個鼻孔出氣，導致中國在處理南海問題上面對的力量從一個個小國變成了一個集團。這在政治上造成不利於中國的態勢。

解決南海問題，可以從這些方面入手。首先，中國應該加快本國領海基線勘定，並向聯合國提出相關議案。雖然長期以來菲律賓試圖將南海衝突國際化，在聯合國框架內討論、解決這一問題。但國際化並非完全對中國不利，菲律賓的海域要求也不僅僅只與中國相衝突，在菲律賓與馬來西亞、越南之間也存在類似爭端。只是因為中國是最強大的國家，所以表面上看起來所有國家都針對我們。但如果南海爭端真的轉變為聯合國內的法律衝突，將會出現複雜化現象。再加上中國的聯合國安理會常任理事國席位，中國並不處於劣勢。正是認識到這一點，菲律賓才會要求取消安理會常任理事國的否決權。但這種提法反而會引起菲律賓與其他大國之間的矛盾。正是認識這種困難，菲律賓最終採用「島嶼制度」來處理這些爭端，不將這些島嶼與菲律賓之間的海域劃為領海。其次，中國要強化在南海的管理能力，增強在南海的主權體現。過去，服從於全球戰略布局，中國長期堅持「擱置爭議、共同開發」的南海戰略，在改善中國與東南亞國家關係方面做出了重要貢獻。但事實上其他國家並沒有停止佔據、鞏固南海存在的步伐，中國事實上是單方面承擔了穩定南海局面的義務。目前，一方面南海爭端的時間空間日益減少，另一方面中國的國際環境也得到很大程度的改善，部分調整南海政策成為可能。當然，中國還應加強海空軍力量，擁有維護中國正當海洋權益的能力。從一般意義上說，中國比任何一個南海鄰國都強大，甚至比這些國家加在一起都更強大。但一方面，中國的利益不僅僅在南海一地，需要投放安全資源的地方也不僅僅在南海，而東南亞國家的安全資源投放方向則相對單一；另一方面，中國在海空軍方面的歷史欠帳太多，遠程軍事力量投放能力更是不足，其他國家反而享有地理優勢。因此，在很多時候，中國在南海爭端中非不想為也，實是不能為也。