中美兩種「多邊主義」的較量

2011-01-25 22:09:09

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美國民主黨上台執政以來，強調用「多邊主義」取代布希政府的「單邊主義」，注重發揮「巧實力」（硬實力和軟實力的結合）的作用，以改善美國所處的國際環境。這種新的對外戰略，可以說已經得手，並給中國帶來新考驗。

在布希政府執政期間，美國青睞「單邊主義」，主張「先發制人」，借用網上語言，那就是「誰惹我，我打誰」。短短几年時間，美國一口氣打了伊拉克戰爭和阿富汗戰爭，同時還準備對伊朗和朝鮮動手。如此而為，搞得世界不安，盟友反目，美國自己也背上了沉重包袱。在此情況下，中國雖然承受了一定壓力，但對外戰略仍具有較大的發展空間。

現在，局勢發生了微妙變化。美國的「多邊主義」和「巧實力」戰略，業已改變了美國的外部形象，改善和鞏固了盟友關係，過去失去的那些東西，正在被逐步找回來。在過去的一年中，美國在歐洲調整了與歐盟和「北約」關係，在亞洲增進了與東盟關係並重新強化了美日、美韓安全同盟。美國外交所取得的成功，明顯提升了美國的國際地位和影響力，也在很大程度上彌補了國內經濟乏力的不足。

在今天的形勢下，大國之間的關係，可以避免「零和」博弈，但決不可能迴避競爭。世界就那麼大，相關大國可以在同一空間內和平共處，但相處的地位和方式則不可能相同。有的要作「領導者」，有的則只能處於「被領導」地位；有的要主導、支配全球和地區秩序，有的則只能順從這種秩序安排，這方面決無絕對的平等可言。如果都想扮演「領導者」和「支配者」的角色，大國之間的「和平共處」就無從談起，爭鬥甚或對抗則難免發生。

中國現在面對的就是這種情形。美國搞「多邊主義」和「巧實力」戰略，目的就是要廣交朋友，鞏固自己的「領導地位」，繼續支配全球和地區秩序。中國現在具有與美國相同和相等的競爭力嗎？顯然不具備。中國不結盟，這就註定在「多邊主義」的運用上，存在很大的局限性；中國的「硬實力」和美國不在一個數量級，「軟實力」儘管各有千秋，但要綜合與美國比「巧實力」，無疑存在很大差距。這樣的力量對比，決定了中國不可能與美國真正的「平起平坐」，相反在解決自身重大安全關切方面，卻離不開美國的支持與合作。

在東北亞地區，要想解決朝鮮半島問題，中國不可能排斥美國，也繞不開美韓、美日安全同盟。中國在東北亞搞「多邊主義」，主要體現在「六方會談」上，並且扮演著「東道國」角色。然而，「六方會談」抗不過美日韓同盟關係，美國正是依靠這種同盟關係，確立了在東北亞推行「多邊主義」的基石。儘管迄今為止，很難找到比「六方會談」更理想的對話渠道，但美日韓一旦協調立場，這種對話渠道就會被束之高閣。所以，今後如何處理好東北亞的兩個「多邊主義」，使其能夠相互協調起來，對中國無疑是一個重大考驗。

在東南亞地區，東盟本身就是「多邊主義」的產物，但中國支持和介入這種「多邊」機制，卻不能不有所取捨。在政治、經濟方面，中國可以廣泛深入的參與其間，如加入「東南亞友好合作條約」，建立中國－東盟自貿區等，這些都不會有何顧慮。然而，涉及到南海爭端，中國就不能不迴避甚至反對「多邊」機制，只能主張「一對一」的解決問題。這就是中國在東南亞的戰略「軟肋」，也是中國與東盟關係的最大難題。相比之下，美國在這一地區介入「多邊機制」和推行「多邊主義」，可以說是無所顧忌。爭取使「南海問題」多邊化、國際化，這是美國的重要目標，也很容易與東盟達成共識。在此情況下，中美兩個大國雖然都介入了東南亞的「多邊機制」，但介入的方式和程度卻有明顯差別，兩種「多邊主義」的較量不可避免，這對中國自然也是一個重大考驗。

「多邊主義」是和平發展時代的重要特徵，也是開展國際合作的重要途徑，世界各國都需要順應這一歷史潮流。但要看到，在當今形勢下，有結盟和不結盟的「多邊主義」，也有利益和目的不同的「多邊主義」，這就需要站在國家利益的基本立場上，對其做出甄別和選擇。美國有美國的「多邊主義」，中國也有中國的「多邊主義」，這其中既有能夠相互融合之處，也存在難以彌合的分歧。對於美國「多邊主義」帶來的挑戰和考驗，中國在戰略上應保持清醒認識，通過總結去年以來的經驗教訓，儘早拿出恰當的應對之策。

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