兩岸政策協會理事吳春城：台灣如何消弭來自大陸的戰爭危機?

吳春城：兩岸政策協會理事、復旦大學管理學博士。

鳳凰網大學問獨家版權稿件，轉載須聯繫微信okdemin授權。本文即將刊載於今年三月出版，由童振源主編的《兩岸政策藍皮書》。

吳春城認為，台灣抓住了軍事、經濟、科技、民主的機會，保證了台灣相對大陸發展的優勢，如今台灣還要構建弘揚文化軟實力，來應對潛在的戰爭危機。「一中」不當「中國」理解，而當「中華民族」理解。

如果譬喻兩岸發展是一部西遊記，那麼」一中」就如緊箍咒，而「各表」就是孫悟空的如意金箍棒，變化萬千了。這個譬喻正可以說明2016猴年，蔡英文政府處理兩岸關係的窘境。

針對2016總統大選，大陸國台辦不斷強調九二共識是兩岸發展的定海神針，如果沒有九二共識，兩岸之舟將遭遇驚濤駭浪，甚至徹底傾覆。在大選辯論中，蔡英文也承認「九二會談的歷史事實」，接受九二會談實質存在，還強調「求同存異、相互諒解」，為兩岸關係鋪陳一條溝通的紅地毯，讓民共關係可以建立在「九二會談、一中各表」這個基礎之上。但是中國對蔡英文執政有很高的疑慮，如果蔡英文要讓兩岸關係順利發展，想繼續借用國民黨的「各表」如意金箍棒顯然是不夠的。國共之間有其歷史系帶關係，雖然國民黨耍弄「各表」，但中國相信國民黨的」一中」本質，而不須時時念起緊箍咒，但民進黨政府則完全沒有這些條件。

新政局之後，大陸的」一中」緊箍咒勢必越念越急，越來越緊，蔡英文的「各表」空間，勢必越來愈窄，越來越難。即使蔡英文也接受國民黨的」一中」就是中華民國現行憲政體制，但對大陸政權來說，面對國民黨政府時，中華民國可以被其解釋為國共內戰未決的虛體，但面對民進黨政府，一旦切斷這個歷史系帶，中華民國就是存在台灣的政治實體，毫無模糊空間。目前蔡英文基本上已說服大部分民進黨支持者接受「各表」就是中華民國，但要進一步推銷」一中」就是兩岸同屬一個中國，應是不可能的任務。

在投票前一天，韓國TWICE台籍成員周子瑜，因在電視節目中揮舞中華民國國旗，遭中國網友抵制，周公開承認自己是「中國人」的道歉影片流出後，對台灣選情造成不小衝擊，甚至被稱為影響2016大選的二顆子彈事件。這個事件，被視為「九二共識」破功，也凸顯了「一中各表」面臨了碰壁的困境，台灣網友流傳一則笑話，生動地呈現這個困境:

國民黨看見共產黨=國旗收起來

國民黨看見民進黨=國旗拿出來

民進黨看見國民黨=國旗收起來

民進黨看見共產黨=國旗拿出來

共產黨看國民黨拿國旗=沒看見

共產黨看民進黨拿國旗=搞台獨

如果情勢繼續惡化，連「九二共識、一中各表」都走到盡頭?那麼兩岸這場西遊記要如何繼續演下去?正是本文關心的主題。

一、「保護台灣」為藍綠共識

台灣每逢選舉，政治人物總會機械性地向統獨光譜的兩極各自靠攏，擺出水火不容之姿互相攻訐叫陣；但逐漸地，越來越多選民看出這只是政客之間無謂的口水之爭，經過一場場的選舉，選民們以手中的選票迫使藍綠兩方不得不接受認同的最大公約數——就是維持現狀，亦即對於當下台灣的共同熱愛、以及保護台灣穩定發展的心愿，成為藍綠共通的語言。

其實藍綠政客們吵來吵去，既與兩岸局勢與政策無關，也與台灣的存在與發展條件無關，大都只關乎內部權力板塊的爭奪。如果從馬克思唯物史觀的角度來看，統一或獨立從來不是幾個政客說了就能算數，因為政治生活的過程不是由意識形態所決定，而是由物質條件與生活條件所決定。就以從2000年陳水扁總統執政的八年間為例，民進黨政府因種種去中國化的作為而留下「逢中必反」的評價，甚至造成兩岸之間的情勢緊繃；然而對於熟悉唯物論的中共而言卻是洞若觀火，阿扁使出種種催化群眾情緒的手法來操作反中，實際上是出自一位弱勢領導人不得不然的選擇，因為居於弱勢時必須採取強硬的攻勢手段才能自保，這是一種生存的策略，與意識形態並無關連。

相較於陳水扁前總統，蔡英文在2016年就任總統後，勢將成為一位更為強勢的領導者。領先者的最佳策略必然採取守勢，守勢就是不主動求戰，以和為貴，吸納對手優勢，求取最大公約數，順利施政，才是作為新總統的蔡英文最大利益。由於大部分台灣人不會對於蔡有「出賣台灣」的疑慮，由蔡推動兩岸關係，綠營與中間選民不會反彈質疑蔡是否犧牲台灣權益，藍營也應該不會反對，獨派人士更未必會堅持法理台獨，因此在兩岸政策方面，蔡英文既不必受盟友要挾分贓利益，就不會選擇和阿扁一樣逢中必反，而會保有更多的餘裕與彈性，比較能維持理性走中道之路。無論如何，攸關台灣現狀最重要的兩岸關係，既不是統，也不是獨，在中國崛起之後，如何繼續守護台灣的存在，找出「保台」之道，將成為蔡英文最嚴峻的挑戰。

二、保台四部曲：軍事-經濟-科技-民主

「保護台灣」的信念從1949年至今，經過數次重大轉折：從軍事保台論，到經濟保台論、科技保台論與民主保台論的保台四部曲，均是以彼時彼刻台灣所擁有的優勢來作為保護台灣的戰略基礎。在兩岸對峙、風聲鶴唳的時代，武裝軍備為台灣的和平提供堅實後盾。隨著台灣社會繁榮發展，經濟情況的改善不僅提高人民生活水平，也大大強化國民自信；很多人都還對台灣經濟起飛的年代記憶猶新，當時台灣經濟上的優勢傲視亞洲，是許多開發中國家的發展典範。台灣也曾經在知識創新方面領先，兩岸交流時大量提供中國技術支持。在政治方面一連串的改革，更使台灣民主有奇蹟之稱，因為我們以不流血的和平方式完成政治變革。

時至二十一世紀，隨著世界局勢的微妙轉變，保台的戰略思考也需要從過去著重工具面向的軍事、經濟、科技、政治制度等，轉向文化軟實力。「軟實力」（Soft Power）一詞出自美國哈佛大學教授、前國防部助理部長約瑟夫?奈伊（Joseph Nye）博士1990年的著作《美國日不落》（Bound to Lead），到2004年的《柔性權力》（Soft Power: The Means to Success in World Politics）一書更將軟實力的理論充分闡述發揮。約瑟夫?奈伊認為，相較於軍事、經濟等硬實力，文化、政治價值、政策等也能夠產生吸引力，引發與硬實力不同的效果。在全球化的潮流下，各國之間的互動較過往更為頻繁密切，文化之間的差異與碰撞早已是觀察家分析國際政治不可忽略的焦點，重視文化的戰略層次成為大勢所趨。

歷經工業化、科技化的發展，台灣整體在成長過程中一直不斷自我提升，公民社會更是日趨成熟。近年來中國大陸經濟力量急速興起，面對中國崛起，台灣社會普遍瀰漫著集體焦慮與不知所措的恐懼，我們迫切需要找出當前台灣最大的優勢，來作為保台的主軸。此時「文化」作為一種軟實力，正可為陷於瓶頸的「保台」傳統硬實力模式開啟另一向度。

三、台灣的文化軟實力

蔡英文在提出其文化政策時曾經表示，文化是一個國家的靈魂，文化的力量是促進國家進步的關鍵動力，並宣示將善用文化軟實力重返國際社會，讓全世界重新認識台灣；相較於過去傾向將文化置於政治改革或社會經濟政策之後的順位，在認識文化作為軟實力上已經邁出重要的一步；但即使如此，若將文化當成是「文創產業」，將之視為一枚產業的齒輪，仍是著眼其工具價值而不見其戰略價值，則有見樹不見林之憾。

要了解台灣的文化軟實力何在，需要先對台灣的文化位置加以定位。由於學界眾說紛紜，暫且先擱置百家爭鳴的文化理論，從最貼近每一個人生活的日常經驗切入：在我們的捷運站，旅客總是井然有序，不見大陸地鐵站的爭先恐後；走進路邊一間尋常的商店，很容易聽見親切的招呼「歡迎光臨」，店員會微笑著找零錢給顧客，而不是綳著撲克臉把錢扔在櫃檯桌面上……這些都是台灣每一天日常生活中再尋常不過的光景，卻在許多來台灣造訪的大陸朋友們心中留下了鮮明而深刻的印象，諸如「台灣人的文明程度比大陸高多了」、「台灣社會的道德水平比大陸高」、「台灣人比大陸人具有更高的公民意識」等讚美之詞屢見不鮮，也隨著兩岸交流日趨頻繁，獲得廣大的迴響與贊同。

兩岸人民日常生活行為舉止差異性，不僅是來自於不同生活方式的選擇，其實更是歷經漫長時光累積、辯證而生成的產物。台灣的發展起源複雜，造就今日台灣社會豐富多元、兼容並蓄的風貌：從原住民部落的開創，到17世紀西班牙、荷蘭的佔領，明代鄭成功、閩南人、客家人大量移入，乃至1895年被清廷割讓給日本，於1945年中華民國國民政府接管，直到經過政黨輪替而深化民主的今日台灣。這些都是台灣的文化礦產與寶藏，就像是故宮細心保存著無數的中華古文明寶物，而透過故宮南院展現中華與亞洲文化交流的軌跡，也像是台灣人既隨手就能寫出現代大陸人已不熟識的繁體中文字，同樣能輕鬆流暢地駕馭簡體中文，往往讓大陸朋友羨慕不已。

相較於台灣，大陸經歷文化大革命的激烈鬥爭、繼之在實施改革開放後急速追求大躍進的精神迷惘，徘徊於社會主義與資本主義間的矛盾，擠壓在西方文明與東方文明間的掙扎。近年來中共當局力圖重拾中國傳統文化，銳意強化文化建制與管理，藉以作為爭取國際社會認同的資源，例如設置「孔子學院」作為推廣中國文化的據點，以及在2008年北京奧運強力置入中國文化元素，藉以向世界展現出一個和諧、文明的大國形象，然而這些歷史的傷口要能夠平復，絕非一朝一夕所能達成，當前的中國其實仍有許多迷惘與內在衝突，尚未能拿出足夠精練、精緻的成果來面對世界。相形之下，台灣在這條文化發展之路上已走得更遠、創造更多成果、培育更多人才，這就是何以在實際可以感受到的日常生活當中，大陸朋友無法不承認台灣比大陸把中華文明保存得還更好。他們看到台灣人的從容與安定，他們看到中華文明與儒釋道傳統深化在台灣人的生活之中，他們不僅讚歎台灣人保留了中華民族的原型風貌，甚至將大陸大江南北各省分的隔閡融為一體，更將中華文明與西方文明融合的毫無間隙，這不正是台灣獨一無二的文化礦產與寶藏嗎？

曾經有一段時間，台灣立意強化自身的文化主體性，政治正確的本土化撲天蓋地，卻也使得文創淪為政治操作的工具，反倒成了許多創作者說不出口的焦慮，實際上這些僵持不利於文化紮根，反而使得台灣優勢喪失。隨著2016政黨再度輪替，民主化運動過程中的意識形態操作也將結束其階段性任務，未來需要的是更多的寬容、更大的空間。從歷史的眼光觀之，台灣雖然在地圖僅是一方小小的島嶼，卻承繼了文化多樣性的DNA，先天具有成為文化重鎮、甚至文化大國的本錢；假使台灣僅僅局限在文創的工具面來談文化，無異是浪費了台灣所擁有的先天寶藏。台灣不但不應刻意斷裂中華文化的連續性，而是應該確認自己是廣義中華文明的承續者與開創者，吸收與融合後開創出屬於自身的獨特價值，在文化面取得領導地位，作為台灣的特殊優勢。台灣主體文化不是一個自發性文明，但種種不同的文化元素在歷史的偶然性下先後在台灣匯聚，長出嫩綠的新芽，將能促發這塊土地綻放出更美麗、更有活力的花朵。

四、一族架構下的兩岸文化交流

從2013年起，「台灣競爭力論壇」針對台灣人的國族認同，持續進行了十一次的追蹤調查。根據2015第三季台灣民眾國族認同調查結果顯示，台灣民眾認同自己是中國人的比例跌破五成，目前民眾認同自己是中國人者有47.7%，否定者佔46.9%。由連續三年的調查趨勢發現，這是該調查第二次中國人認同的比例不到五成；上一次中國人認同低於五成的時期，發生在太陽花學運期間。

但是值得注意的是，該調查顯示認同中華民族者仍有八成以上，有83.6%的人認同自己是中華民族的一份子，比第2季減少3.3%，與太陽花學運期的83.8%接近。不承認者，佔10.7%，較上季增加1.9%，與太陽花學運期的10.2%接近。至於不接受自己是中華民族的原因，有88.4%的人認為自己生在台灣，就是台灣人。

關於如何解讀調查數據，與會學者有不同看法，不過大部分學者皆同意此調查結果顯示了「政治的台灣人，文化的中國人」此一複雜認同現象。在具有共同血緣、語言歷史文化的前提下，有八成三左右的民眾具有中華民族認同，同意兩岸同屬中華民族。此一共通認同或可作為兩岸和平發展的基礎，特別是當2016政黨再度輪替，兩岸之間更需要累積互信，化解政治敵意。若是在兩岸人民同屬「中華民族」的認同架構下進行兩岸文化交流，大陸以「民族大義」侵台的理由自然不復存在。

綜上所述，以文化保台為出發點，從中尋覓兩岸和平、台海穩定的契機，似為一可行之道。基於此一共通認同的基礎，海峽兩岸可以就文化面展開和而不同的溝通交流，強化互信，從而在現實層面中落實文化保台之政策。具體建議的文化戰略作為如下：

（一）政策面：發揮台灣文化軟實力，規劃兩岸文化交流藍圖。首先可以台灣社會現況為基礎，規划具有整體性、延續性的方案與計劃，讓全體民眾了解台灣的文化戰略定位、以及未來的文化願景與展望。由下而上的方式雖然立意良善，但是政府應主動負起規劃政策的責任，勾勒出長遠的文化政策與清晰的整體圖像，以此為核心來凝聚台灣豐沛的文化能量，並作為兩岸在文化面互動的基礎。

（二）產業面：強化台灣文化優勢，以歷史底蘊帶動產業創新。在過去因政治操作而形成意識形態之爭，造成文化價值錯亂，應隨著選舉激情過後告一段落。台灣先天擁有豐沛的文化礦產與寶藏，大師雲集，人才輩出，可以透過縝密與實際的各類短、中、長期計劃與方案，必要時可結合公部門與私部門之間的力量，善用歷史累積的文化寶藏，活化文化發展的動能。

（三）戰略面：提升文化戰略層級，以故宮博物院為戰略核心。故宮象徵著台灣對廣義中華文明的繼承、轉化與開創，加上台灣移民社會擁有豐富的文化創作資產，不僅是中華民族文物守護者，更是詮釋中華文化的新原點，足以發展為世界級的中華文化重鎮。從故宮文物典藏的研究，觀賞；到中國傳統的文學，哲學教育推廣；到電影，藝術的製作傳播；甚至生活食衣住行育樂的運用層面，全方位層層開展，讓世界熱愛中華文化的人士，都以台灣為首選，再以文化傾銷中國，導引大陸現代化的精神文明，爭取大陸民心的認同。

（四）溝通面：辦理兩岸文化交流論壇，建立公平、開放、透明的溝通機制。由政府單方面推動的政策、綱領等往往容易淪於制式教條，在趨向成熟的台灣民主社會，已經很難受到年輕世代的認同，若是施政無法獲得人民肯定，不僅讓公務人員的心力白白耗損，更招來文化界與社會大眾強烈反感。要讓兩岸文化交流不流於口號，政府需要設計出溝通平台，讓文化政策能夠受到全體公民的檢證，並讓這些意見能夠成為改善政策的後盾。

（五）合作面：積極對外尋求區域間的雙邊與多邊文化合作，使兩岸文化交流內涵更為豐富，例如：文物交流、文化教育建構、相互文化營銷與合作交流機制之建立。一方面透過本土文化的保存、維護與倡導教育，對內建構國人對台灣文化之認同，另一方面對外增進他國對台灣文化之認識，在文化留存與教育進程逐漸成熟後，促進與他國間的文化交流，展現台灣文化之軟實力。在台灣深厚的中華文化底蘊下，以台灣成功繼承並開創中華文化的經驗，並透過兩岸的相互文化合作，台灣可以協助中國找出中華文化在現代社會體現的方式，成為中國的文化導師。

五、「文化保台論」的挑戰

「文化保台」這個論述，與不少民進黨人士長期主張的台灣主體文化論有所悖逆。在台灣主體文化的思維下，認為非漢人的台灣原住民文化、歐洲文化、中華文化、日本文化、美國文化、與全球化等影響，都是台灣歷史遺產與現今文明的一部分，當代台灣文化早已不附屬於中華文化。

台灣主體文化論具代表性的民進黨前執政時期的教育部長杜正勝，曾發表「歷史文化研究的新思維」，提出「倒轉90°」「台灣觀點地圖」的說法，強調「台灣必須找回自己的中心點」。本土派人士認為應發展以台灣為主體的文化理念和「立足台灣，心懷台灣，創造海洋國家格局」的史觀論述。更進一步地否定以中華文化做為台灣文化的核心。

台灣主體文化建構其實源自於1970年代的台灣鄉土文學論戰，表面上，這是一場關於文學本質應否反映台灣現實社會的文壇論爭，但是在實質上，這場論戰卻是「台灣戰後歷史中一次政治、經濟、社會、文學的總檢驗」，或者用楊照的話來看，真正的論戰雙方是「官方意識型態vs.反官方意識型態」。其中最重要的差異，莫過中國立場和台灣立場的歧異。也就是說，在鄉土文學論戰中，本土VS中國的對立概念已隱然而生。一直到1980年代，由於黨外運動在政治場域上對民主自由的爭取，結合了文化的對立觀，而演變成後來的「台灣意識論戰」，台灣意識也成為對抗國民黨政府中國意識的最佳武器。因此，可以說，本土文化的建構，基本上是源自於藍綠政治的對抗，隨著對抗的愈趨激烈，台灣文化與中華文化也逐漸從融合而趨向撕裂。而這樣的撕裂，也形成了族群的分裂，文化連續性的錯亂，國族認同的危機。文化是社會意志的共同基礎，當基礎動搖，一切的價值皆可被質疑，台灣就進入「民粹時代」，統獨成為區隔敵友最簡易的標籤。

另外，一些文化發展學者認為即使不排斥中華文化，台灣是否應先發展自己的在地獨特性文化創新?還是以弘揚傳統中華文化做為中國燈塔效應?孰輕孰重?

他們認為，習近平上台後積極推動一個中國夢，由習擔任起草小組組長的十八大報告，提出了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設「五位一體」總體布局，積極建構中華精神文明工程。就大陸觀點，台灣是中國的一部分，台灣只是中國邊陲文化，有能力與中國爭正統嗎?台灣在華人文化中，是否應發展華人的海洋文化，與大陸的內陸文化做區隔，避免未來被中國吸納，反而失去台灣的文化定位?

六、「文化保台論」的戰略性

其實「文化保台論」的提出，不是要否定本土文化的重要性，而是要解除台灣內部「文化戒嚴」，中華文化即使不等同於台灣文化，也佔滿台灣文化的大部分，但在本土文化作為政治工具的過程中，已有過度扭曲的現象，成為台灣文化界的另一道緊箍咒，在創作素材上必須刻意避開中華文化元素，卻又避無可避的困境。唯有化解台灣文化對其母文化的仇視情結，才能以更寬闊的胸襟去擁抱世界文化及多元文化，這也是呼籲藍綠和解的蔡英文政府面臨最嚴峻的考驗。

另外，在兩岸關係上，假設「九二共識、一中各表」有一天走到絕路的時候。「一中」的涵義被解釋為「兩岸同屬一個中華民族」的可能性極高，在這個共識上暫時穩定兩岸的交流基礎。這個基礎尚可抵抗中國日益高張的民族主義，避免如周子瑜事件擦槍走火愈演愈烈的緊張危機，也給兩岸政府更充裕的喘息空間，有餘裕明智梳理兩岸關係，開創兩岸和平之道。

國際政治無情，台灣前途雖需依賴凝聚的國民意志，但也無法以膨脹意識化解外在困境。日據時代台灣知識分子如林獻堂、蔣渭水等前人，也曾以中華文化作為對抗殖民者的精神武器，以高階文化的繼承人作為捍衛被殖民者的尊嚴。因此，何不師法前輩，以「中華文化」的繼承者、弘揚者、開創者自居，在「一族兩制」的架構下進行兩岸文化交流，而中國以民族大義侵台的理由也自然不復存在。

因此「文化保台」是一種戰略，未來可進一步從全球、區域與國內層面出發，展開全面且完整的論述。文化保台概念，源於新功能主義「擴溢理論」之延伸，擴溢理論主要論述為雙邊或多邊政治實體從基礎經濟、社會議題開始進行合作，雙方或多方產生互信之後，「分枝」到進階的貿易與金融經濟合作，然後再更進一步「擴溢」至安全政治層面的合作。文化保台概念之提出，實為上述擴溢理論之延伸，主要論述為兩岸間藉由彼此文化相互交流，建立雙方互信之基礎，並加強合作關係之深化，在兩岸合作關係日益緊密下，雙方的互信與依賴程度也會逐漸提升，並進一步締造互利共生的和平關係。

當然「文化保台」不是一個停滯於傳統文化的概念，而是融合中華文化，植根台灣本土，連結於過去，創新於當代，前進於未來的發展型文化。因此，除了運用於兩岸之間，亦可使台灣文化以更優勢之姿，在文化交流層面加入全球文化系統，透過全球國家的共同參與、合作及見證，增加台灣文化在世界的認知度，並建構台灣文化在世界的定位，形成一種獨特且無可取代的文化財產，進而與周邊東亞國家以及美歐等全球國家，建立文化間相互合作、交流與認同之機制或協議，這個機制與協議便是雙邊或多邊和平的基礎。

雖然在兩岸分治多年的現實處境下，台灣與中國雙方之間有種種明顯差異，但基於守護台灣現狀的迫切需求，台灣必須尋找一個不同於過往軍事、經濟、政治等硬實力模式的「保台」主軸。文化作為國家的軟實力，落實在執行層面，可以展現為文創產業的動能，但從不同的高度，更能看出文化是一個國家的思想、價值與內涵的反映。文化是精神，是記憶，是根源，它無法速成，勉強不得，因此必然吸納歷史的傳承與人文素養的累積；另一方面，文化是創意，是生活，是美學，它會不斷激發新穎的想像與創造，展現活潑的生命力與不同的可能性。因此，從戰略層次來思考文化作為台灣軟實力的根本，在形塑多數台灣人認同的中華民族架構下推展兩岸的文化交流，一方面跳脫過去文化作為政治工具、扼殺文化生機的代價，另一方面在民族認同的基礎站上文化制高點，為保台四部曲開啟新的新樂章，化解中國以民族大義為口實侵台的潛在危機。

經過長久的紛爭，台灣人民追求民主自由的政治改革工程，大致已完成泰半。以文化對立做為政治改革工具的功能，也到了重新出發的階段。當政治目的達成，人心會趨向和解與融合，回歸守護台灣的共同初衷，從更寬廣的文化面向來深化台灣特色。「文化保台」作為一種戰略，是政治體制之異，轉向文化交流之同，從更寬廣的文化面向來善用台灣的先天寶藏與特殊優勢，以文化軟實力消弭戰爭的可能性，亦或是達成保台目標、維繫兩岸和平的橄欖枝。

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