領導者依法領導的三個問題

06-10

領導者依法領導的三個問題
文章來源：《中國黨政幹部論壇》2003年第9期　[作者：中央民族大學校長榮仕星] 發布時間：08-06-06 15:09:05 52
黨的十六大明確提出依法治國的基本方略，這是我國從人治走向民主法治的重要標誌。依法治國要求領導者必須依法領導，依法領導是實現依法治國的關鍵。各級領導機關和領導者都要從鞏固我們共產黨的執政地位，維護國家政權的高度，根據人民民主專政的社會主義國家的性質，全面、深刻地領會依法領導的精神實質，充分認識依法領導對於建設廉潔、勤政、務實、高效政府的重大意義，增強依法領導的自覺性。一、實現依法領導必須正確處理法律與政策的關係建國以前，由於我國處於戰爭環境，黨的領導主要靠政策。歷史條件也決定了我們黨政幹部必然是習慣於按黨的政策辦事。建國以來，我們黨掌握了全國政權，必須建立法制。要從依靠政策辦事過渡到依靠政策和法律辦事。這是因為歷史條件發生了變化，人民當家作主建立了自己的政權以後，需要一種普遍的、為所有公民遵循的行為規則和穩定的社會秩序，而法律作為國家意志的體現，它要求在國家主權所轄的範圍內所有公民都必須善於把黨的意志轉化為國家意志，通過國家形式來實現黨的領導，這也是一個執政黨是否成熟的標誌。通過黨的領導和人民群眾的努力，我國在法制建設方面取得了一定的成績。但是，在較長的時期里，普遍存在著以政策代替法律，片面地誇大政策作用的現象，認為法律可有可無，即使有用，也不過是對老百姓而言的，忽視了法律在國家管理中的重要作用。對於領導者來說，存在著一種重政策、輕法制的傾向。遇事不講法，辦事不懂法，甚至以權壓法，以官抗法的現象也時有發生。10年動亂的教訓告訴我們，沒有法律，或者雖然有法律但缺乏權威性，不嚴格依法辦事，人民的權利就沒有保障，國家的穩定就失去了基礎，黨的領導也可能被歪曲。實際上，黨的政策與國家憲法和法律在本質上是一致的。我們的憲法和法律是黨和國家方針政策的具體化，它是黨領導人民制定的，是經過全國人大及其常委會按照法定程序審議通過的，是代表黨和全國人民意志和利益的。依法治國也可以通過法定程序，把黨的路線、方針、政策和主張上升為法律，變成國家的意志，從法律制度上保證黨的基本路線、基本方針政策的長期穩定和貫徹執行。因此，黨領導人民制定的憲法和法律是人民的意志和黨的主張的統一，依法治國與黨的領導是相輔相成、密不可分的。二、實現依法領導必須提高領導者的依法領導能力領導者學會使用和用好法律，努力提高依法領導的能力是我們國家能否實現依法治國的一個關鍵。領導者應通過哪些途徑和方法，努力提高自己依法領導的覺悟和能力呢？第一，要認真學習中央的有關文件和精神，提高依法領導的自覺性。要認識到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究是黨和國家事業發展的必然要求。我們黨所領導的中國特色社會主義偉大事業是以現代化為基礎的，現代化包括了各種因素，但能不能實現治國的法治化，則是一個國家能不能步入現代化的關鍵。提高依法領導的水平，堅持依法辦事，是時代的要求，是一個文明古國煥發出它的青春，邁向嶄新的時代，實現由人治向法治變革的歷史賦予我們這一代共產黨人的神聖責任。第二，要從全心全意為人民服務的高度認識依法領導的重要性。在社會主義國家講依法治國，也是按照中國共產黨領導下的人民群眾的要求來治理國家，全心全意為人民服務是我們共產黨的最高宗旨，所以，講依法治國，也就是堅持人民當家作主，講法治國家也就是按人民的願望要求來治理國家。這既是我黨成為執政黨以後的必然要求，也是為保持共產黨的性質所必須遵循的原則。不講法治乃至於破壞法治，在共產黨執政的情況下，在人民當家的社會主義國家，就意味著對黨和人民事業的背叛。第三，認真學習憲法、法律知識，掌握法律的精神實質。黨的十一屆三中全會以來，我國立法進展很快，先後制定和修訂了一系列法律、法規。這些法律法規，是黨在新時期改革、開放政策的具體化、規範化。黨中央率先垂範，組織專門的法律知識學習，為全黨和全國各方面的領導者作出了榜樣。全黨同志都要清楚地認識到學習和掌握法律知識是黨的事業發展對領導者提出的必然要求，我們只有在法律方面由外行變內行，才能領導好全國人民進行現代化建設的偉大事業。第四，要建立健全相應的制度，保障和促進領導者依法領導。要使各級領導幹部養成學法、懂法並依法領導的習慣。一方面，領導幹部要自覺地學習法律知識，用法律來規範自己的行為。另一方面，則要通過嚴格的制度，把領導幹部對法律知識的掌握和運用列入對幹部進行考核的範圍，並視為合格稱職與否的必備要素之一，促使領導幹部學習和掌握法律知識，養成依法領導的習慣。有了依法領導的有關制度，黨員群眾才能實行有效的監督，違法行為才能被及時發現糾正，依法領導的習慣也才能得以形成。第五，領導者要積極投身於建設中國特色社會主義的偉大事業中去，在實踐中學會運用法律手段進行領導。社會主義市場經濟的迅速發展，對內、對外經濟交流日益活躍，法律成為了管理經濟的一種常規手段。另一方面，它又為領導者提高依法領導能力提供了一個大課堂和實踐的大舞台。我國實行改革開放的政策以來，隨著社會主義現代化建設事業的發展，不僅經濟繁榮，而且保守思想不斷受到衝擊，新的生產力方式不僅能夠改造客觀世界，而且能夠使人自身獲得學習、鍛煉和改造的機會。領導者應該在改革開放的偉大事業中，勇於實踐、敢於創新，學會和掌握依法領導的方法，提高依法辦事的能力。三、實現依法領導的重點在於依法行政在我國，憲法和法律、法規的許多規定主要靠行政機關來貫徹執行。根據憲法和法律法規的規定，各級政府是行使行政權的主體，各級行政機關實行領導者負責制。因此，實行依法行政，責任在政府，關鍵在領導者。第一，要依法行政，領導者必須做好基本工作。一個地方依法行政的狀況如何，關鍵在於政府和政府領導者對依法行政的重視程度。哪個地方的政府和領導者重視法制建設，自覺地在憲法和法律、法規的範圍內活動，善於運用法律手段解決問題和矛盾，那個地方依法行政的進程就明顯加快，經濟、社會各項事業就發展得比較順利。反之，哪個地方的政府和政府領導者不重視法制建設，不重視運用法律手段解決問題和矛盾，那個地方依法行政的狀況就不盡如人意，經濟、社會各項事業的發展也勢必受到影響，許多問題久拖不決，而且政府領導者一旦變動，各項工作就會發生比較大的起伏。一個地方如此，一個部門也是如此。因此，各級政府和政府各部門的領導者都要認清自己的歷史性責任，高度重視政府法制建設，切實依法行政。這主要體現在四個方面：一要從根本上轉變那些已經不能適應依法行政要求的傳統觀念、工作習慣、工作方法；二要善於運用法律手段管理國家事務、經濟文化事務、社會事務，推進各項事業的發展；三要下大力氣把本地方、本部門的行政執法隊伍建設好、管理好；四要領導、督促、支持本地方和本部門嚴格依法辦事。第二，要依法行政，領導者必須建立一支法律工作隊伍。加強政府法制建設，推進依法行政，涉及面廣，難度也大，政府領導者的工作又千頭萬緒，任務相當繁重。因此，如果沒有一支政治強、作風硬、業務精的政府法制工作隊伍，作為政府各部門領導者在政府法制方面的得力參謀、助手，就難以把依法行政落到實處。這些年來，許多地方和部門的領導對政府法制工作隊伍建設是很重視的，注意發揮他們在政府法制建設中的參謀、助手作用。但是，也有一些地方和部門的領導者對政府法制工作隊伍建設不夠重視，不肯把得力的幹部放到政府法制崗位上，這實際上反映了對依法治國、依法行政缺乏足夠的認識。各級政府和政府各部門都要按照國務院機構改革中加強政府法制工作的精神，進一步加強政府法制機構建設，使政府法制機構的設置和人員配備同本地方、本部門的政府法制工作任務相適應，並為政府法制工作隊伍開展工作創造必要的條件，充分發揮他們在政府法制建設中的參謀和助手作用。（本文責任編輯　余昌淼）《中國黨政幹部論壇》2003年第9期