美國觀察特朗普的製造業回歸併不樂觀

□和靜鈞

1月20日，特朗普入主白宮，成為美國第45任總統。在其就職演說中稱，「我們將奪回我們的工作、邊界、財富和夢想」，讓「美國製造業再次偉大」。

特朗普的就職演說基本上延續了其競選時迎合民粹的修辭風格，認定現時的美國「處於水深火熱」中，而他將是「救世主」，他一上台，美國什麼方面都會「再次偉大」起來，製造業回歸將不是「夢」。

在美國政壇，特朗普並不是第一個提出「製造業回歸」口號的人，早在2012年，奧巴馬在一次社區大學的演講中談到貿易政策、製造業回歸等與產業工人密切關注的話題時，就已在「製造業回歸」上打出了「三板斧」：向海外資產增稅及對隱匿海外資產和收入罪的重刑化、推出「多德—法蘭克法案」、再工業化政策。2014年，數據表明，當年有300家美國企業選擇回遷到美國本土，創了一個小高潮，之後又疲軟，出走的遠多於回歸的。

美國製造業的黃金時代是二戰結束之前，之後增速放緩，到1979年達到峰值，此後就一直走低，到2016年製造業從業人員減少了600萬。從二戰結束以來，這一跌勢並非沒有被經濟學家與時任總統們所察覺，但一直沒有人能提出有效方案，也沒有一個在任總統真的把這一問題當成了「大事」。

原因很簡單：「魚」與「熊掌」不可兼得。美國自二戰結束以來通過布雷頓森林體系，迅速成為以美元為霸權武器的金融帝國，只要維持美元霸權，其他國家就必須以美元作為儲備貨幣，也只能不斷地把美元換成美債，美國就可以不斷地印刷美元製造財富。其他國家不得不以更低的價格把商品賣出來，以掙取更多的儲備貨幣。在這樣的環境下，身在美國的實體企業，必然會發現把企業或工廠設在海外更有利可圖，也就是說，美國企業的「出走」是系統性矛盾造成的。

上世紀七十年代末、八十年代初，隨著東西緩和、南北合作深化，全球迎來了「和平與發展」的大好環境，外部友好環境的增加，更使美國企業如開閘洪水一樣奔向各國投資辦廠。2008年金融危機爆發之前，美國實體經濟已經被房地產金融泡沫所掩蓋，而隨著新興經濟體的崛起與歐元區經濟一體化的加深，世界儲存貨幣與貿易結算貨幣呈多樣化態勢，美元不得不通過一次「休克性陣痛」以維持布雷頓森林體系，於是爆發了金融危機，金融危機迅速蔓延全球，給各國帶來各種衝擊，歐元自此之後可謂一蹶不振，而歐元區的問題最後外溢成英國的脫歐。

假如美國是從一個布雷頓森林體系的負責任承諾者的身份出發，美國在全球經濟下行、全球有效需求不足的時候不應該威脅在海外的美國企業撤資回遷。奧巴馬的方法是通過引導的溫和方式，而特朗普則帶有命令、制裁、懲罰等強力色彩，驚慌失措的美國企業的非理性回遷和各國恐慌性地增加在美國投資辦廠，在有效需求總體不變的情況下，並不能令美國製造業繁榮昌盛，反而是過度的製造業產能供給，導致更多問題的出現，最後出現更多的工廠倒閉和就業崗位的失去。而美國為了解決這一問題，將不得不再次利用美元霸權地位，製造新金融風波，把風險轉嫁出去。特朗普的「美國優先」，其實是一種以美國為主的「精緻利己主義」。

（作者是西南政法大學副教授、察哈爾學會研究員）