世界各國如何解決貧富差距（二）

世界各國如何解決貧富差距（二）

阿根廷：完善社會保障 化解仇富心態

阿根廷是拉美國家中貧富懸殊比較明顯的國家之一，但是阿根廷國民中並不存在明顯的「仇富」心態，主要原因是阿根廷政府重視衛生、教育等公共領域投資，使貧困階層可以免費享受教育和醫療。

增長難掩問題 貧富差距拉大

從上世紀90年代中期至今，阿根廷的基尼係數基本在0.43至0.5之間波動，而國際社會公認基尼係數超過0.4就處於警戒水平。2001年爆發的金融危機使得阿根廷經濟和社會狀況惡化，基尼係數一度達到0.55的水平，此後逐年回落，2008年回落到0.45的水平。

根據阿根廷國家統計局日前公布的報告稱，2009年以來阿根廷的貧富差距逐漸拉大，高收入群體和低收入群體的收入差距擴大到26倍。

根據阿根廷國家統計局每季度進行的家庭情況調查，截至2009年第二季度，在阿根廷全國31個主要城市中，10%的最貧困人口每個月的總收入為三億比索(一美元約合3 .82比索)，人均月收入僅為216比索。而該國10%最富裕人口的月總收入為78.45億比索，人均月收入為5669比索。

報告指出，阿根廷10%的最富裕階層和10%的最貧困階層月收入的差距為26 .2倍，而在2008年同期這一差距為23.4倍。

報告分析說，近年來阿根廷經濟持續高速增長，但是富裕階層成為經濟增長最大的受益者，而低收入階層收入的增長速度相對較慢，導致阿根廷的貧富差距進一步拉大。

阿根廷試驗和區域經濟中心負責人維多利亞·希亞里索強調，阿根廷經濟經過近20年的增長，貧富懸殊的問題不僅沒有得到妥善解決，而且呈現加劇趨勢，值得政府深刻反思。如何讓低收入階層從國民經濟的發展中受益，使其收入增長速度達到甚至超過全社會的平均水平，是政府必須儘快解決的問題。

保障窮人生活 化解仇富情緒

阿根廷貧富差距懸殊，但是並沒有因此造成窮人明顯的「仇富」心態和社會不同階層之間的激烈矛盾。近年來，雖然阿根廷的社會治安狀況有所惡化，但是暴力犯罪事件的矛頭沒有專門指向富人。

阿根廷社會各階層實現和諧共處的主要原因之一是，政府非常重視在衛生和教育等公共領域的投資，使貧困階層的溫飽和基本生活有可靠保障，因此不容易產生仇視富人和社會的心態。

阿 根 廷 的 醫 療 系 統 由 私 立 醫院、工會醫院和公立醫院組成。中產階層和富裕階層基本選擇私立醫院，每個月繳納固定費用就可以享受良好的醫療服務。有正式工作的員工則和家人一起加入工會醫院，看病基本免費。公立醫院則面向非正式勞工和失業者，看病就診完全免費，即使是進行器官移植這樣的大手術也是免費。

阿根廷實行醫藥分家，但是藥品價格受到嚴格控制，而且加入醫療計劃或者領取醫院的打折卡後購買藥物可以拿到很高的折扣。貧困家庭則可以向政府提出申請，經過社會保險部門核實後獲得免費發放的基本藥物。

阿根廷的公立學校從幼兒園到中學都是免費。貧困家庭的兒童不僅可以免費上學，還可以在學校吃到一頓營養有保障的午餐。

此外，阿根廷政府每年都向低收入階層民眾發放各種津貼，最近還決定向非正式勞工(黑工)和失業者的每個未成年子女發放180比索的補貼，改善貧困家庭的生活狀況。

在阿根廷的勞資關係中，政府和司法部門都無條件傾向勞工利益，勞工最低工資每年都保持上漲。這種做法雖然造成了對勞工的過度保障和縱容，對阿根廷經濟發展和吸引外資造成不利影響，但使勞工的合法權益得到了保證，因此阿根廷的勞工並不仇視企業家和富人。

加大公共投資 穩定中產階級

曾經在中國生活多年的阿根廷薩爾瓦多大學中國問題專家馬萊納在接受記者採訪時說，中國和阿根廷的政治經濟結構及社會狀況並不相同，但是阿根廷在緩解貧富階層矛盾方面仍值得中國借鑒。

首先，中國人均國內生產總值和阿根廷相差不多，但是中國政府的整體財力和投資效率明顯高於阿根廷。不過，中國政府在公共衛生和教育等領域的投資需要加強，昂貴的醫療費用和學費使貧困階層面臨沉重壓力，容易讓貧困階層因為生活陷入困境而產生仇視富人和社會的心態。

其次，中國勞工和企業主相比處於弱勢，因此容易產生仇視僱主和富裕階層的情緒。

馬萊納說，目前中國經濟已經積累了發展的資本，而且正處於調整結構的關鍵時期，因此加強對勞工權益的維護，提高勞工的基本工資正當其時，這對於改善民生、緩和貧富矛盾具有重要意義。

馬萊納同時認為，培育一個不斷擴大的中產階級對社會穩定具有重要意義。近年來，阿根廷政府對稅收制度進行了改革，增加對富裕階層課稅力度，減輕中產階級的賦稅負擔，儘可能幫助他們積累財富。

（□記者 宋潔雲 馮俊揚）