董春嶺：美國反恐政策正走到十字路口

極端組織「伊斯蘭國」的一系列令人髮指的罪惡行徑不僅將法國、俄羅斯等國推向了國際反恐陣營的一線，也把美國推到了一個新的戰略十字路口。編者按：在法國巴黎發生的系列恐怖襲擊預示著全球反恐戰爭進入進入了新的階段。恐怖組織活動越來越猖獗，全世界各國必須聯起手來全力打擊恐怖組織。中國網觀點中國以「打擊暴恐，構建全球統一戰線」為題，以法國、美國、俄羅斯、中國等世界大國為核心，分別進行行為預測和國內外局勢分析，包括反恐政策制定、軍事打擊行為、國內政經形勢以及國際動態影響等方面。——「打擊暴恐，構建全球統一戰線」系列評論之五董春嶺 中國現代國際關係研究院美國研究所助理研究員巴黎恐怖襲擊被稱為歐洲版「9. 11」事件，深刻地影響和改變了大國博弈的態勢和全球反恐格局。極端組織「伊斯蘭國」的一系列令人髮指的罪惡行徑不僅將法國、俄羅斯等國推向了國際反恐陣營的一線，也把美國推到了一個新的戰略十字路口。而美國——這個飽受恐怖主義之害、依舊籠罩在「伊斯蘭國」恐嚇陰影中的「全球反恐聯盟領導者」，在襲擊發生之後的表現卻十分耐人尋味：一方面，美國總統奧巴馬和防長卡特打擊「伊斯蘭國」的調門越來越高，在措辭上一次比一次更強硬，以「領導者」的姿態不停地為歐洲盟友「加油打氣」;一方面，奧巴馬卻在第一時間表態不會派出地面部隊打擊「伊斯蘭國」，白宮發布的「新文件」也並未讓外界看到「新意」，美國仍會通過延續和擴大空襲的規模、更多地運用盟友的力量、加強反恐情報交流、切斷恐怖分子資金鏈等「更加明智的」方式解決問題。美國為何不願意「出兵」?主要基於以下兩方面的考慮：一方面，奧巴馬唯恐美國再次深陷「戰爭泥潭」。奧巴馬總統是打著結束兩場戰爭的旗號上台的。這兩場所謂的「反恐戰爭」不僅透支了美國的軍事和經濟實力，還因強烈的單邊主義色彩損害了美國的國際形象。目前，雖然兩場戰爭已經結束，但由於地區局勢動蕩，美國從阿富汗撤軍的計劃頻繁推後，在伊拉克撤軍後又不得不重新派出一定規模軍事人員重回故地「指導反恐」。奧巴馬總統任期只剩下近一年的時間，「結束兩場戰爭」是其重要的政治遺產。奧巴馬堅持「不做蠢事」，一方面服務於美國甩開歷史包袱、聚焦於國家實力恢復的總體戰略，一方面也是源於其內心的政治追求，力圖「有始有終」、「保住晚節」。另一方面，「出兵」解決不了該地區的「治理困境」。當前的態勢表明，美國兩場戰爭所留下的「爛攤子」已成為新一輪恐怖主義滋生的病灶。從某種意義上講，「伊斯蘭國」問題正是兩場反恐戰爭所帶來的「苦果」。依靠出兵打擊的確可以在短期內消滅恐怖分子，但若無法解決戰後誰來治理、如何重建、怎樣剷除極端伊斯蘭根源的問題，矛盾會不斷激化，恐怖主義很可能會「反覆發作」，給美國帶來無休無止的安全威脅。正如美國防長卡特所言，「問題的核心在於打敗了他們之後，誰能阻止他們再次迅速崛起?這才是最難的部分。你需要找到願意在那裡體面地生活，並可以維持和平的人。直率地說，那種人看起來很難找到。」奧巴馬這種「遠離戰爭中心、間接打擊、注重運用盟友和非軍事力量」的反恐政策帶有一定的「孤立主義」色彩，這種色彩在美國國內層面也有投射。具體表現在美國民眾對待難民問題的態度上。雖然奧巴馬強推難民安置計劃，但巴黎恐襲發生後的第三天，已經有多達27個州的州長明確拒絕接納敘利亞難民，以特朗普、克魯茲、克里斯蒂等共和黨總統參選人為代表的保守派勢力借題發揮，以維護國家安全為名高調批評奧巴馬的難民政策，15位共和黨國會議員已著手草擬旨在「切斷難民安置項目資金」的法案。而美國主流民意也開始轉向，最新民調顯示越來越多的人擔憂身邊發生類似於巴黎的恐怖襲擊，而奧巴馬的難民項目增大了他們的不安全感，共和党參選人盧比奧的態度具有代表性，「不是我們不願意，而是我們不能」。在日益增長的民意壓力之下，美國政府明年接收1萬名敘難民的計劃極有可能擱淺。奧巴馬堅持不「出兵」的「底線」也面臨三重風險。第一，反恐政策「失敗」的風險。作為國際反恐聯盟的領導者，奧巴馬在過去一年多的反恐成績單「並不好看」。巴黎恐襲的事實證明，美國「沒有地面部隊配合的空中打擊」收效甚微，切斷恐怖分子資金鏈的「軟遏制」也沒有取得應有效果。「伊斯蘭國」趁機做大，已經能夠在全球範圍內對美國構成安全威脅。第二，歐洲盟友的「離心」傾向。「歐洲版9.11」發生之後，身為北約成員國的美國有義務向盟國提供一切必要的軍事援助，法國總統奧朗德即將訪美，若奧巴馬固守「底線」，不能為此次事件的頭號受害國提供足夠的軍事支持，將使美國在盟友中的聲譽受損，歐洲對美的離心傾向將進一步增強。第三，俄羅斯的競爭壓力。俄羅斯在打擊「伊斯蘭國」上態度積極，其空襲行動與敘利亞政府軍緊密配合、成效顯著。若美國堅持不出兵，任由俄羅斯、伊朗、敘利亞和伊拉克組成的新的反恐陣線唱主角，恢復和重塑中的「什葉派新月地帶」將重新對美國在中東地區的戰略影響力構成挑戰。美國正走到一個「十字路口」，奧巴馬如何抉擇，美國反恐政策是否會有新的突破?美法首腦會晤的結果也許能夠為我們提供答案。責任編輯：黃南
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