中國綠卡，雙重國籍和華人卡

2015-07-03 06:42:24最近，中國公安部宣布放寬外國人在華永久居留（綠卡）的申請條件，此次放寬條件限於外國人在華工作單位範圍，即在國家認定企業技術中心、國家工程研究中心、外商投資研發中心等7類企事業單位任職的外國人，具有副高以上職稱，連續任職滿四年，在中國累計居留不少於三年，納稅記錄良好等，可以申請在中國永久居留。這個消息引起很多在美華人的注意和議論。隨著越來越多的華人回國創業、工作，希望放寬中國綠卡的呼聲越來越多，近年來，每次人大政協開會，都有人呼籲放寬中國綠卡和制定華人卡制度。這次中國公安部宣布放寬中國綠卡申請標準，很多華人都表示歡迎，且希望未來中國綠卡制度能夠進一步放寬，給回國創業工作的華人以便利。同時，「華人證」的問題也再被提起。「綠卡」為一個國家外國人永久居民身份的通稱，通稱的起源來自美國綠卡。世界上不是所有國家都有外國人永居居留制度，也不是所有允許外國人永久居住的國家都設有綠卡，例如德國，雖然有永久居民制度，但只是以簽證形式表現，沒有像美國那樣頒發專門的綠卡，加拿大的楓葉卡也是在「911事件」以後才有的。中國的「綠卡」制度始於2004年8月，給永久居民頒發綠色的身份卡，持有中國綠卡的外籍人員除政治權利和法律法規規定不可享有或履行的特定權利和義務外，原則上和中國公民享有相同權利，承擔相同義務。中國雖有綠卡制度，但一直被稱為是世界上最難拿綠卡的國家。根據公開信息，自2004年中國實施綠卡制度至2013年，獲得綠卡人數為7356人。相較於美國，中國的綠卡確實比較難拿。不過美國是移民國家，中國不是移民國家。和不是移民國家的一些國家例如日本，瑞士等國家相比，在中國獲得綠卡的難度並非世界之最。非移民國家有很多例如人口、資源、就業機會等問題，在中國，這些問題更能為突出，因此不能做簡單的比較。對美國來說，綠卡制度是在全球範圍開展人才競爭的重要制度，中國雖然不是移民國家，但吸引人才對中國來說，也應該是非常重要的，因此，根據需要放寬申請綠卡的條件，也是未來大勢所趨。對很多經常由於各種原因往返中美的在美華人來說，常把綠卡和「華人證」問題在一定程度上混淆，希望申請綠卡的條件不斷放寬，以方便來往於中美之間。這實際上是涉及呼聲很多又尚未實行的「華人卡」問題，主要原因，在於很多華人希望能夠簡便回中國的手續。對中國來說，在可見的未來，承認雙重國籍的可能性微乎其微，這中間有歷史原因，也有現實社會存在的各種難以克服的原因。因而在華人社群中，希望實行「華人卡」的呼聲一直起伏不斷，希望中國政府可以像印度那樣，給已經入籍美國的華人發放「華人證」，以方便來往中國。還有人提及最近中國宣布給台灣人入境中國免簽注一事，希望能照此也給在美華人進入中國實行免簽注。中國國務院最近修改《中國公民往來台灣地區管理辦法》宣布7月日起，台灣人持有台胞證便可免簽注，並擬在近期實行卡式免簽台胞證。不過台胞免簽方式不可能在美華人中實行，根本原因在於中國大陸將台灣視為中國領土，將台胞視為中國人。而在美華人皆為美籍，所以不可能比照。儘管中國沒有實行類似「華人證」，但已經頒布的對申請商貿（M）、旅遊（L）、華人探親（Q2）、外國人探親（S2）等4類「短期入境」簽證的美國公民，只要申請人符合條件，中國政府都對其簽發有效期10年的多次入境簽證。對一般來往中美商貿旅遊探親的的華人來說，已經很方便了，這也是「華人證」的話題雖然再被提起，但聲音減小的重要原因。
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