正確處理速度、結構、物價的關係

汪同三

《 人民日報 》（ 2011年10月14日 07 版）

　　當前，國際經濟環境錯綜複雜，影響我國經濟穩定運行的不利因素仍然較多。要保持經濟社會發展良好態勢，必須進一步處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期三者的關係。處理好這三者關係，關鍵是把握好三點：一是把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，有效化解物價上漲壓力；二是把推動經濟又好又快發展作為宏觀調控的根本目標；三是把加快轉變經濟發展方式、大力推進經濟結構調整貫穿於每一項具體調控措施。

　　堅持把穩定物價總水平作為當前宏觀調控的首要任務

　　受多種因素影響，今年前8個月特別是３月份以來，通貨膨脹壓力明顯增大。與人民生活密切相關的居民消費價格指數已經連續6個月上漲5%以上，７月份達到6.5%，為近年最高。其他價格指數，如投資品價格指數、工業生產者出廠價格指數等，上漲幅度都比較大。比較嚴峻的物價形勢和我國大力保障和改善民生的目標要求，決定了穩定物價總水平是當前宏觀調控的首要任務。

　　造成此輪通脹壓力的因素是多方面的，既有美國長期實行量化寬鬆貨幣政策造成的輸入性通脹壓力，又有應對國際金融危機期間國內新增信貸規模較大對價格上漲造成的滯後影響，還有新出現的各方面成本推動因素形成的價格水平上漲。鑒於輸入性通脹因素我們無法自主調控、應對國際金融危機期間增發信貸對價格上漲造成的影響會在日後的經濟運行中逐步消除，目前應特別重視成本推動因素導致的物價上漲。

　　實現農產品產量穩定和農民增收，需要農產品價格保持穩定提升。我國農業基礎仍然薄弱。2003年、2007年和2010年出現的三次較為明顯的物價上漲壓力雖然具體成因有所不同，但導火索都是農業基礎薄弱。農業基礎薄弱使我國主要農產品的供求關係特別是糧食的供求關係一直處於緊平衡狀態。由於供求緊平衡，供求關係稍有變化就會引起農產品價格的較大波動，不僅損害農民利益，也影響百姓生活。改善農產品供求的緊平衡狀態，關鍵是大力發展現代農業，保持農產品產量穩定乃至提升。這必然要求農產品價格保持穩定提升態勢。與此同時，我們面臨著增加農民收入的艱巨任務，而增加農民收入最根本的措施是保證農民勞動成果的價格穩定提高。因此，我們必須處理好糧食收購保護價格提高與價格總水平穩定之間的關係。

　　「十二五」期間勞動力成本上升，可能形成物價上漲的成本推動因素。隨著我國經濟總量的增加，完善收入分配政策顯得愈益重要。黨的十七大明確要求調整收入分配政策，「逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。」黨的十七屆五中全會指出，收入分配政策調整的重要方面是「努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步」。十七大提出的兩個「提高」，明確了增加居民收入的來源。十七屆五中全會提出的兩個「同步」，規定了增加居民收入的原則，即居民收入的提高是與經濟發展程度相聯繫的，勞動報酬的提高是受勞動生產率提高制約的。違背了這些原則，就會出現成本推動的價格上漲壓力。但由於各種複雜的原因，長期以來我國居民收入水平明顯偏低，勞動報酬比重明顯偏低。實現科學發展，要求我們扭轉這種不合理的收入分配狀況。因此，在未來的一定時期內，使居民收入提高和勞動報酬提高不低於或略高於經濟發展速度和勞動生產率提高的速度是必要的。但這同時必然引起勞動力成本上升，形成物價上漲的成本推動因素。此外，由於土地資源的稀缺性和多年來地方「土地財政」的慣性影響導致的各產業發展中土地或土地使用成本上升因素，也會繼續對價格總水平產生不容忽視的影響。

　　應當看到，我國通貨膨脹的類型已由上世紀80—90年代的需求拉動為主逐步演變為需求拉動與成本推動混合型，而且成本推動因素的作用越來越明顯。根據前面的分析，目前以及未來一段時期內存在的某些成本推動的價格上漲有一定的必然性和合理性。但這並不是說任何價格上漲都是合理的。無論從保持經濟平穩較快發展還是從保障群眾基本生活的角度出發，我們都要有針對性地採取調控措施，著力穩定物價總水平。

　　此輪物價上漲成因複雜，我們採取了綜合應對措施，效果將會逐步顯現。在當前通脹壓力較大的情況下，必須繼續把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，強化政府責任，加強市場保障，降低流通成本，整治市場價格秩序，打擊各種價格違法違規行為。同時，加強對低收入群體的轉移支付，保障他們的基本生活。

　　把推動經濟又好又快發展作為宏觀調控的根本目標

　　胡錦濤同志在「七一」重要講話中深刻指出，在前進道路上，我們要繼續牢牢扭住經濟建設這個中心不動搖，堅定不移地走科學發展道路。牢牢扭住經濟建設這個中心不動搖，是對新中國成立60多年來社會主義發展經驗教訓的深刻總結；堅定不移走科學發展道路，是對改革開放30多年來實現什麼樣的發展、怎樣發展這一重大問題認識的升華。在當前國際經濟環境不穩定不確定因素明顯增加，國內經濟運行出現新問題、新矛盾的情況下，在宏觀調控中堅持把推動經濟又好又快發展作為根本目標，具有特殊重要的意義。

　　這是推動科學發展、促進社會和諧的必然要求。正如胡錦濤同志在「七一」重要講話中所指出的，在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展。科學發展反映在經濟層面，就是實現經濟又好又快發展。改革開放30多年的歷程告訴我們，盲目追求速度的發展是不可持續的。經濟發展必須堅持以人為本，與社會發展相協調；必須注意資源節約、環境保護，與自然環境相協調；必須注意抓住國際有利條件促進自身發展，同時注意防範和抵禦各種國際風險，與外部環境相協調。一言以蔽之，就是要實現經濟又好又快發展。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，社會和諧需要強大的物質基礎。只有實現經濟又好又快發展，才能為構建社會主義和諧社會奠定堅實的物質基礎。

　　這是應對複雜的國際經濟形勢的現實需要。我國之所以能在應對此次國際金融危機中取得不俗成績，一個重要原因就是在加強和改善宏觀調控中堅持深入貫徹落實科學發展觀，努力保持經濟又好又快發展。當前，主要發達國家仍未徹底走出危機的泥潭，存在拖累世界經濟再次陷入衰退的風險。應對這種複雜多變的國際經濟環境，需要以「不變應萬變」，全力推動經濟又好又快發展。

　　這是將速度、結構、物價三者統一起來的有效途徑。實現經濟又好又快發展，必然要求物價上漲溫和可控、經濟運行平穩較快，並通過結構調整增強經濟的平衡性、協調性和可持續性。當前，宏觀調控需要解決的一個主要矛盾是，既要有效抑制通貨膨脹，又要保持較快的經濟增長速度，不使經濟增速出現大的波動。解決這個矛盾，首先要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，同時根據國內外形勢的變化提高宏觀經濟政策的前瞻性、針對性、有效性。財政政策應調整財政收入結構、優化支出結構、強化增收節支，積極妥善處置地方政府性債務問題，發揮財政保障經濟平穩較快發展和引導經濟結構調整的功能。貨幣政策應在消除前一段時期貨幣供給過快的滯後和累積效應的同時，防止多重緊縮因素的過度疊加影響，保持社會融資總量的合理增長。這不僅需要合理運用多種貨幣政策工具，而且需要使財政政策和貨幣政策相協調、發揮綜合作用。其次要把短期控制物價過快上漲和中長期保持經濟平穩較快增長有機結合起來，防止短期控制物價措施影響就業，傷及中長期增長基礎。第三要重視並認真解決一些具體問題，諸如中小企業面臨的融資難等經營困難問題、房地產市場的調控和健康發展問題、地方發展項目的後續資金困難問題、安全生產方面的問題等。對這些問題，應有針對性地採取措施，實施差別政策，推動分類解決，從而既把握宏觀調控的大方向、又保護各方面特別是地方的積極性。

　　把加快轉變經濟發展方式貫穿於每一項具體調控措施

　　經過應對國際金融危機衝擊的洗禮，我國經濟穩定性大大增強，對外需的依賴程度有所減輕，內需特別是消費需求對經濟的拉動作用逐步加大，居民收入增速與經濟增長速度的差距開始減小，環境保護、節能減排的社會意識明顯增強。可以說，我國經濟正由政策刺激向自主增長有序轉變。也應當看到，雖然當前我國經濟發展形勢總體良好，但發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾仍然突出。面對複雜的國內外經濟形勢，我們必須抓住加快轉變經濟發展方式這條主線，大力推進經濟結構調整，並將這一思路貫徹於每一項具體調控措施。

　　第一，加大收入分配調節力度。調整經濟結構，首要的是合理調整收入分配關係，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，儘快扭轉收入差距擴大趨勢。應更加重視保障和改善民生，進一步把政府資源投向就業、社保、教育、醫療、保障性住房等公共服務領域。唯有如此，才能構建擴大內需特別是消費需求的長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。第二，更加註重夯實農業基礎，加大對農業和農村的投入，保持農業生產特別是糧食生產的穩定發展，千方百計增加農民收入，縮小城鄉居民收入差距。第三，更加註重加快調整產業結構，推動戰略性新興產業發展，加快服務業發展，落實區域發展規劃。第四，更加註重節能減排，加大環境保護力度，提高資源使用效率。第五，更加註重調整對外貿易結構，堅持出口和進口並重、吸收外資和對外投資並重，繼續穩定和拓展外需，優化進口結構，積極有效利用國際國內兩個市場、兩種資源。第六，更加註重深化改革開放，堅持用改革的辦法破解發展中的難題、解決深層次矛盾，加快推進重點領域和關鍵環節改革。

　　（作者為中國社會科學院學部委員、研究員）

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