[轉載]中國古代巡察制度的沿革

歷史是一面鏡子。中國幾千年的監察制度史給我們留下了許多值得借鑒的東西。在中央對地方的監察上，一個顯著特點就是，中央監察機關和皇帝定期或臨時派遣監察官巡視地方進行監察，我們稱之為「巡察制度」。從歷史的角度來看，巡察制度的發展經歷了漫長的歷史過程，歷代相沿，長盛不衰，一直是統治階級強化其統治地位的有效手段，而且在世界上也獨具特色。

巡察制度最早可追溯到堯、舜、禹時期的天子巡狩之制，即天於對各地進行自上而下的巡察。如堯命舜攝行天了之政，舜即開始巡視四方，確立了「五歲一巡狩」的制度。這是後世巡察制度的淵源。夏、商、周三代均循此制，但天下巡狩的時間各不相同。到了戰國時期，又有了「巡行」、「巡縣」制度，國君、相國、郡守都可以巡視地方。秦始皇統一六國後，十分重視對地方的巡察，先後五次「巡行」，以加強專制統治。

到了漢代，漢武帝創設了對地方監察的刺史制度，將全國劃分為十三部州，每部設刺史一人。刺史的職責，武帝欽定為《六條問事》。此被史家盛讚為「千古不易之法」。刺史定期巡察所轄的郡國，稱為「行部』，監察郡守、國相、請王的不法行為。採用巡視方法監察郡縣，開始了中央政府的監察官員巡察地方的先例。同時，還有督郵察縣制度，就是在郡級地方政府中增設督郵一職，掌縣內縣級官吏的監察。東漢時，還在縣級政府中增設廷傅一職，掌部內鄉級官吏的監察，加強了縣對鄉的控制。在此之前，漢初有丞相刺州的制度和特使制度，即丞相派遣自己的屬官刺察地方和天子派遣特使巡察地方，但都是臨時派遣，沒有固定的機構和官員。

魏晉南北朝時期，御史台成為獨立的監察機關。中央不定期地派遣御史巡察地方，對地方官吏進行監察，並給御史以風聞言事的權力。

隋唐時期。隋朝採用了歷史上沿襲下來的御史台制度，監察御史代表皇帝出使地方，監察郡縣，保證了中央集權的統一。唐初，對地方州縣的監察是隨時隨事派遣，後來則由中央監察機構御史察院的監察御史以「六條」巡察州縣，遇有非法行為，便予以糾查。同時，設置了黜陸使，代表中央政府分巡全國，對地方各級官吏實施監察。到了中宗神龍二年，又明確設置了一種經常性的地方巡迴監察制度—一十道巡按制度。巡按使由左右台及內外五品以上官員二人擔任，任期一年，並制定新的六條，依此糾察州縣。以後改為採訪處置使、觀察處置使，代表中央巡察州縣。

宋代的地方監察機構，總稱為監司；皇帝可以通過監司出巡制控制地方官吏；宋代規定，監司要在一年（或二年）內巡遍所轄地區，規定出巡時的隨從人員以及出巡時在地方上的逗留時間「無公事不得居住過三日」。違反出巡制的監司官要受到處罰。

元代將全國分為二十二道監察區，每道設提刑按察使一人．後改肅政廉治使，負責對所屬路、府、州、縣經常性巡察。

明代建立了巡按制度。按當時十三省行政區劃分為十三道，設十三道監察御史一百一十人。御史代表皇帝巡視地方，又叫「巡方御史」，俗稱「八府巡按」，專門負責監察，一般不理其他事務，權力極大。同時，每當地方發生較大事故，則派較高級的都御史帶銜出巡，其他事務。兼管行政、民政的叫「巡撫」，兼管軍事的叫「提督」，有的行政、民政、軍事都兼管，叫「總督」。開始僅是臨時派遣，後成為固定官職。另外，各省還設提刑按察司，負責對所屬地區經常性的巡察。上述方式互相交叉，相互補充，實行同一區域進行多種巡察，構成了新的巡察體系，加強了對地方的監察。

清朝沿襲明制，由監察御史和提刑按察使共同負責對地方進行巡視。稍有不同的是監察御史改為十五道，比較精簡。

綜上所述，可見，巡察制度產生之初，其結構和作用有別於後來的行政監察。從漢朝正式建立刺史巡察制度，直至清朝滅亡的兩千年間，歷朝歷代都十分看重巡察制度。隨著監察制度的不斷發展，從形式、內容上也逐漸健全。在剝削階級專制統治下的巡察制度，儘管存在很大的局限性，並且不可避免地產生各種弊端，但從總體上看，巡察制度的存在，符合當時的社會需要，具有十分重要的歷史意義。它對於澄清吏治，緩和社會矛盾，調節統治階級的內部關係，保障國家機器的正常運轉，都起到了積極的作用。

刺史制度是漢武帝在秦御史監郡和漢初丞相史出刺基礎上的獨創，是君主專制主義中央集權的產物。漢代刺史制度的形成、發展與演變都有著其特定的歷史背景。刺史制度的形成、演變與兩漢政治休戚相關。刺史、州牧的地方官化是東漢政權瓦解的一個極其重要的因素。

漢朝在秦朝的疆域上有較大的擴展，其進程和地區如下：定朝鮮，置四郡；逐匈奴，固北邊；通西域，逾蔥嶺；平西羌，隔羌胡；平夜郎，置諸郡；平南粵，置九郡；平閩粵，定東南。漢武帝在全國劃分十三州刺史部，巡察郡縣。由此產生了包括邊疆民族地區均統稱為「中國」的觀念。如東漢著名的哲學家玉充所論「古之戎狄，今為中國」。他認為，中國不僅郡縣制度統一，而且四夷臣服，已為一統天下，而國家制度實際上實行的也是「君天下為天子」的統治制度。鄭玄注《禮記·曲禮》曰：「天下，謂外及四海也，今漢於蠻夷稱天子，於王侯稱皇帝」。

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