全球非法移民：動因、影響及發展（B）

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全球非法移民：動因、影響及發展（B）2006年全球政治與安全報告文發表：2006年全球政治與安全報告/2006年9月10日；學術交流網/世界歷史探討/2006年9月23日轉發上接A篇　　二非法移民現象加劇的主要動因　　促使當前全球範圍內非法移民問題擴大的原因是多方面和複雜的，既有國際大背景的影響，也有經濟發展規律的驅使，還有國家政策、社會因素的導向催化作用，綜合因素交織導致非法移民問題的擴大。　　（一）全球化發展形成了外部環境　　非法移民成為各國普遍關注的問題，是在當前科學技術飛速進步，世界全球化大發展的背景下形成的。進入21世紀之後，全球化進程並沒有放慢腳步，世界經濟、政治、文化及社會變革等各個方面出現了更大的變化趨勢。經濟全球化的發展進一步促進了商品、資金、信息和人員等各種資源在世界範圍內的自由流動及合理配置，帶動了人口跨國遷徙再次出現高峰，「國際移民潮是市場經濟全球化的直接結果」。人大報刊資料社，《國際政治》2005年第8期。　　在當前國際政治經濟秩序下，全球化進程給各個國家帶來的好處並不均衡，發達國家依靠有利於自己的規則、制度和本身資金、高技術等方面的優勢，具有強大的競爭力，佔據了快速發展的制高點，多數發達國家形成了比較穩定的社會保障體制，民眾生活比較優裕。發展中國家則處於十分被動的地位，在艱難中發展，不少國家陷入極度貧困，導致政局動蕩。在全球化進程中，發達國家與發展中國家的發展差距存在兩極分化的趨勢，當今世界80%的國內生產總值由發達國家的10億人口掌控，其餘的20％由發展中國家的50億人口分享，今天的世界要比十年前更加不平等。貧困「勢差」的存在和加大，增加了相對貧困人口跨國遷徙的環境壓力。全球化的發展體現在文化和社會方面是信息和知識爆炸性的傳播和發展，開放和交流極大地提高了人們觀察世界的眼界，世界各地處於相對貧困落後境地的民眾追求社會民主公正、嚮往美好生活和改變自己命運的期待促使他們選擇「走出去」，加速了世界人口流動的洪流。當移民的總量超出一個國家的控制量時，尋找非法途徑的移民呈現出成倍增長的現象，全球化進程某種程度上也是全球非法移民擴大的重要催生劑。　　（二）經濟發展不平衡提供了內在動力　　非法移民作為國際間人口遷徙的一種形式，必定有其內在的、根本的源動力。作為個體的人，這種源動力可能千差萬別，但作為社會的群體，非法移民流動與社會和國際間經濟活動是密不可分的，經濟因素提供了內在的驅動力。　　長期以來，非法移民絕大部分是從不發達地區或發展中國家向經濟狀況好的地區或發達國家流動，經濟發展的差別是主要的動因。在全球化進程中，由於受到當前不合理的秩序的影響，世界經濟的發展並不均衡，發達國家和發展中國家的經濟水平存在巨大差異，不同國家的經濟水平又決定了工人工資和勞動力成本的巨大差別。據世界銀行一份政策研究發展報告，德國製造業每小時的報酬為30美元，中國和印度只有30美分，相差100倍；美國與泰國、馬來西亞等國家的工資相差也達到10倍。《全球化、增長與貧困》，《世界銀行政策研究發展報告》，中國財政經濟出版社，2003。同樣的勞動力在發達國家與發展中國家的價格形成了極大的反差，巨大的「壓差」推動了發展中國家中「有頭腦」的人到發達國家定居和謀求發展，一旦受到阻礙，價值規律的作用和利益的驅動會使他們甘願冒生命的風險選擇非法移民。　　隨著高新技術的快速發展和進步，分化出了資金密集型的高技術產業和需要大量廉價勞工的勞動力密集型產業，兩個不同性質的產業對就業勞動力素質和待遇有著非常大的差別。發達國家經過多年的經濟發展，在高新技術和朝陽產業方面相對發展中國家佔有特別的優勢，吸引了國內大批勞動力就業。由於發達國家建立了較為完善的國家福利制度，本國勞工就業特別偏好高收益、高保障和環境舒適的工作，寧肯失業也不願意從事報酬低、職業風險大、有失身份和臟累苦的體力活。加之這些國家人口老齡化嚴重，勞動力總體缺乏，發達國家對廉價勞動力需求一直很大，這些都給外國非法移民提供了生存的基本條件。目前大多數發達國家在勞動力需求與供給上，都處於一種相當矛盾境地。一方面，不少發達國家的失業率居高不下，另一方面又面臨著嚴重的勞動力短缺問題，艱苦的體力勞動、服務業崗位急需大批藍領工人維持運轉，非法移民起到了填補「勞動力真空」的作用。在加拿大，非法打工者已經成為建築行業絕對主力，加拿大建築商協會表示，如果把非法工人全部解僱，加拿大的建築業可能會陷於癱瘓。　　（三）國家政策因素產生反彈作用　　全球非法移民現象泛濫，與許多國家、特別是發達國家不斷強硬的移民限制政策有很大的關係。外來移民在第二次世界大戰之後曾對歐美國家的繁榮作出過突出的貢獻，但伴隨而來就業、教育、福利保障等一系列問題對國家和政府形成了巨大的壓力，國內受到移民影響的階層和右翼保守政治勢力出於選舉等政治需要加強了反移民的宣傳和活動，發達國家對待移民的態度日趨轉向保守，大多數都相繼採取了程度不同的限制措施。歐洲對移民的限制始於20世紀70年代，富裕的歐洲容納移民的能力出現一些下降，針對當時大批以家庭團聚名義移居歐洲的人做出了明確限制規定。以後隨著歐洲一體化的進程不斷擴大，經濟、政治和安全需要對移民素質的要求和選擇性標準也在發生變化，在過去一系列移民入境限定協議的基礎上，達成了共同遵守的原則，移民政策也在向嚴格控制和協調一致的方向發展。美國在1996年頒布了新的移民法，基本的指導思想是阻止新的非法移民進入美國。「9?11」事件之後，出於反恐和安全的考慮，對入境人口加強了簽證和邊界控制措施，在駐外使館擴大有移民傾向人員的篩選。正常移民受到更為嚴格的審查，每年批准移民入境的人數大幅下降。提高簽證「門檻」和嚴格的移民限制性措施形成了高大的政策壁壘，帶來的直接後果是限制了合法移民的正常流動，加劇了發達國家勞動力短缺。許多發達國家在提高移民門檻之後發現自己陷入了兩難的矛盾怪圈。一方面是國內對外國勞動力存在很大的勞動力需求，另一方面大批移民申請等待審查批准，無法在短期內入境。在繁瑣的審批手續和漫長的等待面前，更多的人選擇了非法移民，出現了與制定限制性措施初衷完全相反的結果，堵塞了正常的出入境和合法移民渠道，對非法移民反而起到了「火上澆油」的作用，助長了非法移民群體的擴大。國際移民組織總幹事布朗森?麥金利在評價歐洲移民形勢時說「偷渡行為之所以如此猖狂，是因為沒有足夠的人能通過正當途徑進入。」　　各國移民政策對精英移民的偏愛也對非法移民的擴大起到推波助瀾的作用。由於經濟發展和勞動力個人因素的原因，發達國家目前最為需要和缺乏的是兩類人才，一類是受過高等教育和掌握高新技術專長的精英專才；另一類是有一定技術能力，能夠在苦、累、臟、險、重等工作崗位就業的廉價勞動力。出於國家管理和發展的需要，發達國家的移民政策普遍比較偏重精英人才。通過合法手續，精英移民可以比較容易地自由流動和就業。而大部分限制措施幾乎都是針對非精英移民的，社會對非精英移民的需求與發達國家移民政策出現了嚴重背離，世界各地大批逃避地區衝突、為實現個人抱負和改變生活狀況的人想方設法進入發達國家的願望與越來越嚴厲的政策「壁壘」形成對撞，加大了非法移民的滋生與蔓延。　　發達國家執行移民政策體現出的意識形態因素對非法移民的擴大也有一定的影響。有的國家出於政治原因，以「保護人權」、「宗教自由」等為理由，刻意吸納「政治」難民，從而誘導以至鼓勵了非法移民，加劇了個別地區和國家的偷渡活動。美國在2004年專門出台了《朝鮮人權法案》，接納朝鮮申請庇護者，進一步加劇了因生活貧困而出境的朝鮮非法移民活動。　　此外，有的發達國家為了招攬廉價勞動力，解決本國苦、累、臟、險工作無人乾的問題，在趨於嚴厲的移民限制政策下對非法移民採取「睜一隻眼，閉一隻眼」的寬容態度，以及國家法律政策與具體措施銜接上有漏洞，造成對非法移民禁止不力，形成了非法移民賴以生存的基礎，這也是非法移民擴大的重要原因。　　三非法移民群體擴大產生的主要影響　　非法移民在世界範圍內漫延擴大，對國際政治、經濟秩序、國際合作、對外交往和國家管理職能都帶來很大的負面影響，連帶引發的一系列問題涉及社會的穩定和安全，令世人十分擔憂，這是許多國家越來越關注非法移民的主要原因。　　（一）引發公眾排外情緒，潛在威脅公共安全和社會穩定　　國家的一個重要職能是保持領土範圍內各項發展建設的秩序和安全環境，各國政府關注非法移民，最為直接的出發點是出於對國家安全和社會穩定的考慮。美國發生「9?11」恐怖襲擊事件後，國際政治對抗出現了新的變化。美國和恐怖主義分子身後的宗教背景，給各個國家已經日益多元化的社會都帶來隱憂。具有不同的文化背景的非法移民大量湧入，對社會秩序和治安環境的衝擊最為突出，這也是導致非法移民問題比較嚴重的國家嚴厲打擊非法移民的重要原因。　　非法移民人數的大量增加，引發國內政治、社會危機的風險性也在增加。在非法移民與主流社會之間，存在著天然的隔膜，很難被當地社會完全同化，在歐美髮達國家的城市中，大多都形成了不同文化背景聚群而居的街區和城鎮。法國就有來自北非穆斯林組成的龐大社區，而在德國則有生活著大量土耳其人的聚集區。美國、加拿大則分別有越南、韓國城、唐人街等各國移民的聚集地，非法移民大量增加使原本就存在的族群矛盾、宗教矛盾、文化矛盾更加複雜化。由於沒有合法身份，大多數非法移民都生活在社會的最底層，生活十分艱難，經常會受到來自社會各個方面的隱形歧視。有時隨機的微小事件或敏感問題也會如同化學反應中的「催化劑」一般引發社會群體的對抗，成為社會不穩定的因素。美國東南部是墨西哥移民增長最快的地區，在過去10年中，僅在田納西州的墨西哥移民幾乎增長了3倍。當地一個地方政府的官員估計85%是非法移民。亞利桑那州與墨西哥接壤地區的美國民眾自發地組織起來，從遠離美墨邊境的加利福尼亞、明尼蘇達、猶他州等地招募了數百名志願者，攜帶武器在邊境地區結盟監控非法移民，這引起了當地墨西哥移民的恐慌，移民組織抨擊其是帶有種族主義意味的行動，對立情緒大範圍蔓延。　　非法移民的大量湧入，給當地國民帶來了巨大的就業壓力。雖然在一些發達國家有些工作崗位無人問津，但有限的就業崗位能夠接納的人數是固定的，非法移民的到來，一方面會滿足就業需要，另一方面也會加大甚至是激化就業惡性競爭。由於非法移民勞動力具有低報酬、高流動性的特點，使在同一國家的合法勞工受到排擠，嚴重衝擊勞動力市場供給和秩序，以致引起合法移民、本土勞工與非法移民之間的雙重矛盾，他們相互敵視，助長了社會不滿情緒。法國作為歐盟的倡導者，對歐盟一體化情有獨鍾，但在2005年5月法國對歐盟憲章公投時，多數公民卻投票反對。其中一個重要的原因是歐盟東擴後，湧入法國的非法移民有所增加，法國在歐盟各國中成為收容「老大」，國人就業受到更多的威脅，損害了法國人的福利和社會保障傳統。公投在一定程度上反映了法國人對社會及國內政治的不滿情緒和要求限制非法移民的呼聲。　　非法移民迫於生計和為實現自己的發財夢想，多數人都會從事和參與「打黑工」、偷稅漏稅等違法活動，一些人鋌而走險還涉及到搶劫、敲詐、偷竊、殺人、偷渡和黑社會等犯罪活動，惡化了當地的治安環境。在不少外來移民集聚地，人們在光天化日下都會碰到搶劫案件，以致當地居民對這些地方都帶有很強的恐懼感，這無疑會引起當地居民的反感和排斥，成為一個突出的社會問題。據西班牙官方公布的材料，非法移民是西班牙搶劫和盜竊成風的重要原因之一。西班牙犯罪案件一半以上是外國移民尤其是非法移民所為。英國非法移民問題一直比較嚴重，英國研究移民問題的非政府組織Nat Cen研究小組通過訪問3000多名各界人士發現，近幾年出現的移民潮導致英國社會反移民情緒滋長，民眾對移民的立場轉趨強硬。由於擔心移民會奪去英國人的工作機會，民眾當中希望減少移民數量的人大幅度增加。而據統計，在1995年只有65%的被訪者希望減少移民，到2003年便增加至74%，超過一半的民眾更希望大幅減少移民數目。在1995年，只有25%被訪者認為大量移民進入英國與犯罪案件率上升有關，但到了2003年已增加至39%。加拿大最近公布的人口普查數據和學術研究報告顯示，加拿大對外國移民也存在隱性歧視現象，社會環境對移民的不利因素有所增加，移民的收入和就業前景每況愈下，越來越多的外國移民被迫依賴失業保險金和福利金過活，一些甚至返回他們的祖國或移民到美國。　　據歐盟1997年成立的獨立機構歐洲種族歧視及排外現象觀察所(EUMC)2005年3月15日在維也納公布的一項調研報告揭示，出於「對未來的恐懼和經濟全球化引起的焦慮不安」，半數歐盟居民希望限制歐盟25個成員國里的移民，歐盟原15國有近60%、新入盟的10國中有42%的居民持上述觀點，越來越多的歐洲人認為，應當限制社會接受屬於其他人種、宗教和文化的人。　　（二）挑戰國家法律，削弱政府權威　　世界各地的非法移民進入它國，本身也是對這些國家法律的違反和蔑視，構成了對國家主權的挑戰。非法移民的一個顯著特點是隱蔽性和不透明性。由於非法移民主要是通過人際關係和地下渠道進入目的地國家，非法移民的身份或是無證或是偽造，對外非常不願意向政府或官方尋求幫助，害怕被抓獲或遣返。社會為居民和合法移民提供的公共資源和公共服務，例如生命急救服務等，他們大多數被禁止使用，也不敢使用，成為遊離於國家管理之外的群體，在西方缺少詳細戶籍管理體制的國家，大多數政府的管理部門並不掌握本國非法移民的確切數字。公開的非法移民大多數是在入境時被截獲，或是在境內因犯罪、尋求政治避難、申請政府福利時被發現的，在境內隱藏和長期滯留的非法移民只能在人口普查或憑抽樣調查等手段概略估計，國家權力和管理職能對此根本無能為力，脫離了政府監管。這樣的群體無限制的擴大，帶來的後果是形成國家政治和法律以及政府管理的真空地帶，構成對國家主權的損害。這對現代國家來講，是根本不能容忍的現象。　　非法移民從事的地下經濟和違法犯罪活動也構成了對政府權威的挑戰。非法移民一般都從事地下經濟活動賴以謀生，雖然有正規形式做掩護，但經濟活動總量並不能完全納入正規渠道，經常偷稅漏稅，甚至根本不納稅。非法移民大量增加的地區和國家，被稱之為「影子經濟」的地下經濟活動也隨之異常繁榮，對正常的經濟秩序構成很大威脅。與非法移民增加密切相關的人口販運等犯罪活動，也會挑戰和危害政府的公共權力。非法移民許多是通過人口販子採取偷渡的方式進入目的地國家，偷渡帶來的豐厚利潤助長了其他犯罪活動。據報道，從法國等歐洲國家偷渡到美國，「蛇頭」收費每位在1.7萬美元。從亞洲偷渡去美國「蛇頭」費漲到了3.7萬美元，偷渡非法移民獲得的利潤極為可觀。據美國聯邦調查局(FBI)調查，人口走私與洗錢、毒品走私、偽造證件密切相連，人口販運每年有大約95億美元的利潤，這些金錢助長了有組織犯罪活動，抵制和削弱了政府職能和行使法治。此外為了達到目的，向執法、邊境管理及司法官員進行賄賂是非法移民和「蛇頭」（人口販子）經常使用的手段，一旦形成氣候和慣例，將會助長公共權力部門的腐敗，這對依賴法律和民主理念治理國家的政權來說，也是非常致命的。　　非法移民問題有時會對國家和政府的形象帶來政治損害。處置入境的非法移民是一個非常棘手的問題，全部容留需要承擔巨大的社會風險和負擔，遣返不僅消耗巨大的人力物力，還會直接影響到國家的政治形象。大批被查獲的偷渡人員來自貧窮的發展中國家，為自己尋找的正當理由常常是在原籍國受到迫害和生命威脅，單方面強硬的遣返活動面臨巨大的人道主義壓力和背離民主價值觀念的指責。