它才是龍頭！粵港澳大灣區「框架協議」全文披露

劉曉博 2017.7.5.

7月3日晚，國家發改委在其官網公布了《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》的全文，第一次把「粵港澳大灣區」的「框架」展示在世人面前。

這份協議是2017年7月1日在國家領導人見證下，由國家發改委、廣東省人民政府、香港特區政府、澳門特區政府四方簽署的。這份協議的有效期是5年，但經過四方同意之後可以展期和修訂。

由於「粵港澳大灣區」涉及三個關稅區、兩種社會制度，所以它的推進方式跟京津冀、長三角城市群截然不同。首先是國家、廣東省和港澳政府四方簽署框架協議，這個協議就成為「粵港澳大灣區」的「基本法」。然後，在框架協議的基礎上，編製《粵港澳大灣區城市群發展規劃》。

下面，讓我們看一下「框架協議」透露出的重要信息：

1、粵港澳大灣區要幹什麼？誰是老大？

在「框架協議」里，「總則」下面有「合作目標」一節非常重要，其全文如下：

強化廣東作為全國改革開放先行區、經濟發展重要引擎的作用，構建科技、產業創新中心和先進位造業、現代服務業基地；

鞏固和提升香港國際金融、航運、貿易三大中心地位，強化全球離岸人民幣業務樞紐地位和國際資產管理中心功能，推動專業服務和創新及科技事業發展，建設亞太區國際法律及解決爭議服務中心；

推進澳門建設世界旅遊休閑中心，打造中國與葡語國家商貿合作服務平台，建設以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地，促進澳門經濟適度多元可持續發展。

努力將粵港澳大灣區建設成為更具活力的經濟區、宜居宜業宜游的優質生活圈和內地與港澳深度合作的示範區，攜手打造國際一流灣區和世界級城市群。

這段話分為四節，前三節是粵港澳三地定位，最後一節是粵港澳大灣區的定位。可以看出，香港的地位非常獨特，給予了「五中心、一樞紐」的定位，分別是：國際金融中心、國際航運中心、國際貿易中心、國際資產管理中心、亞太區國際法律及解決爭議服務中心和全球離岸人民幣業務樞紐。

相比之下，無論是廣東的「先行區、重要引擎」還是澳門的「一中心、一平台」的定位，都沒有香港的「五中心、一樞紐」更耀眼、更引人注目。所以，粵港澳大灣區的龍頭毫無疑問是香港。

雖然近年來深圳、廣州發展迅猛，GDP有超過香港的勢頭，但從吸附的資金來看，香港相當於深圳的1.5倍、廣州的兩倍多，也就是說香港的優勢依然顯著。

至於「粵港澳大灣區」的目標，就是要打造「國際一流灣區」和「世界級城市群」。

2、基礎設施先行

在所有的區域經濟合作中，基礎設施的互聯互通都是最重要的，也是政府最應該解決的問題。「框架」協議提出：

發揮香港作為國際航運中心優勢，帶動大灣區其他城市共建世界級港口群和空港群，優化高速公路、鐵路、城市軌道交通網路布局，推動各種運輸方式綜合銜接、一體高效。強化城市內外交通建設，便捷城際交通，共同推進包括港珠澳大橋、廣深港高鐵、粵澳新通道等區域重點項目建設，打造便捷區域內交通圈。

值得注意的是，這裡面沒有提到「深中通道」，可能是因為「深中通道」不需要跟港澳協調，屬於廣東省內事務。事實上，在粵港澳大灣區的重大基礎設施里，深中通道和虎門第二大橋都非常重要，實際經濟價值不亞於港珠澳大橋、廣深港高鐵。

此外，位於佛山的「珠三角新幹線機場」和發揮深圳第二機場作用的惠州機場，都將是未來粵港澳大灣區里真正「大手筆」的基建設施。

3、「國際創新中心」和「優質生活圈」

此外，「框架協議」還提出了要把大灣區建設成為「國際創新中心」和「優質生活圈」。其中「優質生活圈」值得關注，協議是這樣描述的：

以改善民生為重點，提高社會管理和公共服務能力和水平，增加優質公共服務和生產生活產品供給，打造國際化教育高地，完善就業創業服務體系，加強人文交流、促進文化繁榮發展，推進區域旅遊發展，支持澳門打造旅遊教育培訓基地，共建健康灣區，完善生態建設和環境保護合作。

4、「3+N」合作平台引人注目

建設粵港澳大灣區，需要有抓手才好發力。基礎設施、通關便利等，都是抓手。但還需要合作平台，於是前海、南沙和橫琴的地位就凸顯出來了。在「框架協議」里是這樣說的：

推進深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大粵港澳合作平台開發建設，充分發揮其在進一步深化改革、擴大開放、促進合作中的試驗示範和引領帶動作用，並複製推廣成功經驗。推進港澳青年創業就業基地建設。支持港深創新及科技園、江門大廣海灣經濟區、中山粵澳全面合作示範區等合作平台建設。發揮合作平台示範作用，拓展港澳中小微企業發展空間。

這裡面提到了很多概念，但毫無疑問，前海、南沙和橫琴地位最為突出，因為它們不僅是國家級新區，還疊加了自貿區的概念。其中前海因為主要對接香港以金融為核心的現代服務業，所以名列第一，是核心中的核心。

「港澳青年創業就業基地」是一個項目，而不是一個特定的地理概念，在珠三角很多城市都有設置。

「港深創新及科技園」其實就是著名的深港河套地區（見下圖），這塊土地原來屬於深圳，後來在深圳河治理中把部分河道裁彎取直，所以這87公頃的土地被划到了香港一邊。圍繞這塊土地的用途，深港討論多年，最終確定為「港深創新及科技園」。這裡土地面積為整個香港科學園的4倍，成為香港歷史上最大的創新及科技平台。據此前深圳媒體報道，為了配合「港深創新及科技園」，深圳方面還將在臨近區域規劃3平方公里的「深方科創園區」。

也就是說，前海是深圳引入香港的現代服務業，而河套地區則是香港吸收深圳的科技創新因素。河套和前海，一東一西，一個科創一個金融，深圳和香港互換優勢基因，實現嫁接發展。

「江門大廣海灣經濟區」（見下圖），位於江門市東南部，規劃範圍包括江門市新會區、台山市、恩平市的20個沿海鎮，總規劃面積約3240平方公里，核心區面積約520平方公里，起步區面積約27.5平方公里，是江門對接港澳實現發展的重大項目，已經獲得了國家層面的認可。（下圖右上角的崖門水道，就是南宋滅亡的崖門海戰古戰場）

「中山粵澳全面合作示範區」，其實就是中山全力發展的翠亨新區（見下圖）的一部分，首期大約5平方公里。翠亨新區位於中山東部臨海區域，珠江口灣區地理中心，總規劃面積約230平方公里，起步區約35平方公里。

總之，根據「框架協議」的文本，我們可以看出香港未來在粵港澳大灣區里地位獨特，將發揮龍頭帶動作用。至於重要合作平台，則以前海最為重要。此外，南沙、橫琴和深圳河套地區也都將成為重要的抓手和亮點。